关于建平县实施乡村振兴战略的调查报告

吕延丰

（建平县委党校 辽宁建平 122400）

建平县当前实施乡村振兴战略的发展现状

建平县是农业大县，农业资源非常丰富，名优土特产品种类繁多，开发潜力很大。全县总耕地面积276万亩，农民人均拥有耕地6.1亩。林地面积340万亩，森林覆盖率达44%。是全国著名的产粮大县，常年粮食产量稳定在18亿斤左右，2010～2012年连续三年被评为全国粮食生产先进县。也是全国商品粮生产基地、全国马铃薯生产基地、全国西瓜基地、中国杂粮之乡、中国苦参之县和西辽河流域农业综合开发项目区。

建平县当前实施乡村振兴战略的优势和劣势

区位优势明显，但利用转化能力不足。建平县位于辽宁西北部，东与朝阳县交界，南与喀左县、凌源市接壤，西部和北部与宁城县、元宝山区隔老哈河相望，东北与敖汉旗毗邻。具有其他县市区无法比拟的区位优势，但没有充分依托我县及周边这个大市场对农副产品的巨大消费潜力来积极调整农业结构，发展现代农业产业化。

农业基础坚实，但农业产业多而不强。建平县是农业种植大县，2018年粮食产量首次突破20万亿斤；也是全国畜牧养殖大县，已成为猪、牛及猪肉制品全国主要供应基地。但与此相比，农副产品产业链条延伸不够，农产品深精加工转化不足，农产品加工转化率只有53%，农产品深加工占比仅为19%。

建平县实施乡村振兴战略的难点思考

破解人才短缺的难题。人才是最活跃、最关键的因素。从建平县实际情况来看，目前乡村人才短缺十分严重。一是乡村人口老龄化现象严重，据县民政局数据统计，2017年建平县乡村60岁及以上老龄人口占我县总人口的比重为20.1%，比全国平均水平高出1.8个百分点；二是城镇化进程加快，大批学历高素质好的中青年不断往城里迁移，留下来的农村居民科学文化素质远远不能适应乡村全面振兴的需要。

破解资金短缺的难题。近几年，县委、政府利用“一事一议”奖补政策，每年实施的“十大惠民工程”和利用国家、省、市、县配套资金等方式对农村资金的投入在逐年加大，农村基础设施和人居环境得到明显改善。但由历史遗留问题，致使农村现有的基础设施、公共服务严重滞后，远不能适应农民日益增长的美好生活需要，实施乡村振兴战略，资金的需求量很大。

破解农民增收难的难题。当前农民增收形势严峻，继续保持较高速增长后劲不足。从农民收入结构看，2017年我县农村人口收入统计中，农民增收中有47.1%是靠农民外出打工获得的工资性收入，而财产性收入在农民可支配收入中的比重不到3%。因此，要从根本上破解农民增收难的难题，主要是建立一个可持续的农民增收长效机制，打破靠外出打工的增收方式，转变为依靠农业依靠农村依靠乡村振兴，归根结底是靠农村的产业支撑，保障农民持续增收。

建平县实施乡村振兴战略的措施建议

以推进农业经营方式变革为创新点，促进农业增效农民增收

加快健全财政税收、信贷保险等支持政策，实施新型农业经营主体培育工程，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业龙头企业和农业产业化联合体等新型主体，在农业扶持政策上倾斜，支持其改善生产条件、提高经营能力，发挥其在现代农业的主力军作用。

支持供销社、合作社、粮食中介、电商平台等多种类型的新型农业社会化服务主体对小农户开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，形成土地流转、土地托管（半托管）、土地入股等形式，统种统收、统防统治、统销统结，用服务规模化弥补经营细碎化，达到专业化经营、区域化布局、标准化生产，实现了社会化服务的节本增效、提质增效、营销增效。这种模式是有效解决小农户发展现代农业的有效途径，值得推广。

以加快农业结构调整步伐为突破点，推动农业由增产导向转向提质导向

优化农业生产力布局，依托“粮食生产先进县”打造粮肉综合供应基地。一是实施市对我县下达玉米调减指标任务，力争每年完成调减面积10万亩以上，调减后重点发展杂粮杂豆、蔬菜、中草药等作物。二是要抓好新品种、新成果的引进试验、示范工作，选出适宜我县种植、企业需求对路、高产优质、抗逆性强的优良品种，并对所有品种进行资源保留。

开展示范园（区）、示范基地建设，实施产业兴村强县行动。按照市委市政府“一区一园一基地”建设的总体要求，做大做强特色产业。以农产品加工园区为主线，以建平县商贸物流产业园、朱碌科杂粮产业园、热水乡村田园综合产业园、建平县黑水现代农业产业园为依托，加大招商引资力度。

以建设生态宜居的美丽乡村为落脚点，描绘乡村发展新篇章

乡村振兴战略的最终目的是要让农民过上更加美好的生活，而生态宜居是关键，也是落脚点。目前，我县乡村常驻人口数量为45.6万，城镇化率已达54.3%，将来会有更多的城市人口重返农村生产生活，这就对我县乡村的生态宜居提出更高的要求。所以我县应以美丽乡村、宜居乡村和特色小镇建设为重点，着力改善农村人居环境，逐步提高生态生产生活环境水平。