运用税收调节消除疫情对辽宁经济的影响

赵 丹

（中共营口市委党校行政管理教研部 辽宁省营口市 115000）

疫情对我省经济运行带来的影响

从总体上看，疫情对辽宁省的经济发展冲击很大，直至目前经济运行的压力仍然较大，同时主要经济指标不断好转，长期向好发展趋势并没有改变。

经济增速下滑。上半年，我省上半年地区生产总值实现11132.5亿元，同比下降3.9%，增速排名仅在黑龙江省和湖北省之前。1-9月份，全国经济实现正增长，平均增速0.7%。我省第三季度以来，经济加快恢复，实现了0.1%的正增长。前三季度，全省地区生产总值17708亿元，同比下降1.1%，降幅较上半年收窄2.8个百分点。从前9个月看，我省经济增速受疫情影响较大，随着复工复产、复商复市不断加快，二、三季度以来，经济逐渐恢复，但增速保持弱势，依然处于负增长，低于全国平均水平。

产业体系受到不同程度的冲击。由于不同产业的特点，加之疫情暴发的时间点正处于春节期间，因此对我省工业和服务业的冲击较为明显。上半年全省第一产业增加值增长2.1%，第二产业增加值下降4.1%，第三产业增加值下降4.6%。前三个季度，第一产业增加值增长3.4%；第二产业增加值下降0.6%，降幅收窄3.5个百分点；第三产业增加值下降2.2%，降幅收窄2.4个百分点。从第三产业内部看传统服务业受影响更大。前三季度，全省批发业、零售业、住宿业、餐饮业零售额比上年同期分别下降8.4%、10.5%、38%、21.8%，降幅分别比上半年收窄1.2、6.6、11.7和13.9个百分点。我省工业前期受冲击较大，但恢复发展速度较快，规模以上工业增加值已连续6个月当月实现正增长，7月、8月、9月当月同比分别增长4.5%、4.8%、6.2%，带动前三季度累计增速由上半年的下降2.3%转为增长0.3%。

固定资产投资和项目建设受阻。今年年初受疫情影响，投资者观望情绪严重，项目投资预期不强，二季度以后发展较快。上半年全省固定资产投资同比下降2.7%。前三季度，全省固定资产投资转为增长0.1%，降幅较上半年收窄5.7个百分点。基础设施投资连续4个月保持正增长，前三季度增长2.3%；高技术制造业投资增长11.7%，增速较上半年提高16.1个百分点；民间投资下降0.9%。全省各地顶住压力，调整招商策略与方法，前三季度新开工建设项目3151个，同比增加28个，其中亿元及以上新开工建设项目600个，增加148个，但建设项目投资仍下降1%。

市场主体经营风险加大。疫情下市场疲软、物流不畅等因素给市场主体的经营活动带来极大压力。1～9月份，我省注销的市场主体达到25.2万户，其中，注销的各类企业7万多户，注销的个体户18万多户。

财政收入减少。一季度，全省一般公共预算收入620.9亿元，同比下降16.9%，其中税收收入449.0亿元，下降18.9%。上半年，全省一般公共预算收入1303.2亿元，同比下降9.4%，其中税收收入925.4亿元，下降12.1%。前三季度，全省一般公共预算收入达到2001.7亿元，同比下降2.9%，降幅较上半年收窄6.5个百分点。其中，税收收入1411.6亿元，下降6.1%，降幅收窄6个百分点。

发挥税收调节作用，全面支持我省经济发展

面对疫情的影响，我省有效发挥税收助力经济恢复和发展的作用。截至今年9月10日，全省被帮扶企业10852户，享受税费优惠共计46.7亿元，其中税收31.9亿元。下一步应进一步运用税收调节，消除疫情对我省经济的影响。

合理调整、全面落实优惠税费政策。要提高政治站位，迎难而上，进一步强化担当意识，落实国家和省、市各级政府应对疫情的税费减免政策。比如，对受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，延长结转期限 ，最长由 5 年延长至 8 年；对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业企业，落实好小微企业的普惠性减税等政策；对因疫情原因导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可协助其申报，经政府审核批准，减征城镇土地使用税、房产税困难。要确保每一项税费优惠政策落实落细落地，帮助企业进一步减轻负担，渡过难关。

规范化组织税收。一方面，要确保该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该延的延到位、该缓的缓到位、该退的退到位，不能以组织税费收入为由拖延、打折落实税费减免政策，组织收入压力再大也不能收“过头税费”，对个别税务人员借税费优惠政策落实之名以税谋私、“吃拿卡要”以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题进行集中整治，切实保障纳税人、缴费人的合法权益。另一方面要广泛宣传税法，加强税源调查和管理，坚决打击假发票、假退税、假申报等违法犯罪行为，堵塞漏洞。稳妥处理好“减与收”“服与管”的关系，“减”要不折不扣，“收”要依法依规，“服”要用心用情，“管”要有序有效。宁可操作上难一些，也要让市场主体发展好一些。

进一步优化税收服务。要创新服务手段，拓宽服务平台，推动税收服务从线下转向线上，方便纳税人缴费人，提高工作效率。积极向银行部门推送纳税人纳税信用信息，帮助中小微企业用诚实纳税取得银行信用，协助金融机构对接企业精准放贷，缓解融资难题。进一步完善税收“大数据+网格化”管理，对全省重点税源企业、有困难的企业、需要重点帮扶的中小微企业和个体工商户的基本信息、税收优惠政策享受、存在的难题等，进行动态化信息采集和大数据分析，“带着问题”实施点对点、户对户式的“管家式”帮扶，解决其生产经营、资金筹集等方面的困难，强化帮扶的精准性和可操作性，全方位为市场主体纾困解难。

从税收的角度加强对经济运行的监测。统筹疫情防控和经济社会发展，是当前和今后一段时期各级党委政府工作的重中之重。税务部门要发挥优势，充分利用税费申报、增值税发票等税收数据实时性强、覆盖面广的特点，从税收的角度及时分析监测疫情对我省经济运行中各个行业、各类市场主体，特别是重点行业和重点税源主体等的影响，定期进行分析研判并提交地方相关部门，为党委政府掌握经济运行形势和科学决策提供参考，助力我省经济快速恢复、健康发展。