依法治国形势下的农村基层党组织法治化的建设路径

艾力江·热合曼

（中共喀什地委党校 新疆喀什 844000）

广大农村基层党组织作为党直面群众的最为直接的方式，对于确保党中央的依法治国的决策落实有着强大的基础堡垒作用。只有始终坚持党的领导，才能更好地体现中国特色社会主义的本质，对于依法治国的促进有着强大的保障作用。

切实意识到农村基层党组织法治化建设在落实依法治国决策中的作用

党的十八届四中全会中提出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中要求，基层的全面推动依法治国的基础和重点，基层党组织作为党领导广大人民群众参与依法治国和强化乡村法治建设的基础，为了更好地在依法治国的新形势下夯实农村基层党组织的引领作用，在党中央指向明确的基础上，只有切实在农村基层党组织中加大对其的落实，才能更好地在基层走完法治建设的最后一公里，也是在基层党组织中宣传和渗透法治理念的重要保障，从而更好地提升党的执政建设能力。因此，农村基层党组织需要充分意识到法治化建设在促进依法治国决策实现中的重要作用，并且在基层党组织的法治化建设路径不断完善的过程中，始终严格按照法律法规要求加强对农村社会经济、政治文化和生态建设等事物，并切实强化对依法治国理念的学习，既要做好依法执政，又要做到公平执法，确保法治理念在农村社会治理中的作用得到有效发挥，在潜移默化中促进民众守法与学法意识的强化。而在此基础上，农村党组织需要不断强化自身的法治化建设，既要注重农村基层党组织结构的完善，又要注重管理责任制的高效落实，切实注重基层党员干部的法治约束，不断强化农村基层党员干部的法律意识与党性修养，只有采取法治的方式加强对党组织工作的监督，才能更好地促进党组织的法治化建设水平得到提升，并朝着制度化和规范化的方向发展，从而为依法治国决策的贯彻和落实打通最后一公里。

始终以人民利益为出发点，切实发挥基层党组织在农村基层法治化治理进程中的引领作用

在依法治国的新形势下，在一些农村基层党组织建设中，暴露出了很多问题，尤其是在基层党组织在发挥自身在农村基层法治化治理中的引领作用时，还存在以下问题需要重视，尤其是打铁还需自身硬的理念在基层党组织法治化建设中尚未落地生根，而且有的农村基层党组织具有较强的形式化。这主要是由于以下几个方面的原因所导致：一是基于立法视角对其的原因分析。目前在我国的一些农村基层党组织中，特别是在偏远的农村，针对立法甚至存在上有政策和下有对策的情况，甚至一些地方性的法律法规中的条款凌驾于上位法之上，而且一些地方立法听证制度不完善，听证过程具有较强的形式化，导致所制定的地方法律法规难以将人民群众的根本利益体现出来，在执行中又缺乏变通，难以找到自身的根源，从而出现伤害人民群众利益的情况。例如12月11日，湖北黄冈黄州区检测发现，有一批检测呈阳性的带有新冠肺炎病毒的巴西进口冷冻里脊肉被24户居民在某网购平台采购，按照当地的疫情防控指挥部的通告要求，24户居民全部要求居家隔离，并自行承担核酸检测费用且每人罚款200元，该区疫情防控指挥部的回应是违反了全区精致采购进口冷冻肉品公告的规定。但是居民是从正规渠道和合法购买，最终还要被罚款，这二者间的因果关系耐人寻味，但是并没有看到二者之间存在必然性和合理性的逻辑。这是因为该区发布的“全区禁止采购进口冷冻肉品”通告与上位法相悖，缺乏法律依据，该行政通告肯定是没有得到必要的合法性审查。后来经过媒体的报道，尤其是各种短视频平台的报道，加上人民日报的锐评，使得其在次日才公开道歉，撤回处罚。二是农村基层党组织在基层法治队伍建设过程中，因为工作环境差和工作压力大的问题，使得基层的法治力量较为薄弱，很多农村基层党组的法治力量往往是只有几个人，同时还要身兼数职，使得执法力度与法律监督效果较差，尤其是农村基层党组织应起到的普法效果较差。三是就法治观念的视角而言，很多农村基层群众自身的法治意识较为淡薄，甚至对基本的法律常识都不懂，随意侵犯他人隐私的情况更是比比皆是，尤其是在当前的互联网时代，成都确诊女孩遭“网暴”、杭州女子被造谣出轨快递员等类似事件的频发，与基层群众的法治意识淡薄有着较大的关联。加上有的基层党员干部的官本位思想较为浓厚，在依法执政意识上较为淡薄，使得基层党组法治化建设进程受到了巨大影响，例如今年，一些医院领导的疫情补助比一线医护人员多很多，折射出官本位思想，广州番禺辅警推踹外卖小哥事件，折射出依法执政意识淡薄[2]。

针对上述问题和现象，作为农村基层党组织，在法治化建设进程中，为推动基层法治化治理进程，需要将党组织的法治化建设作为根本保障，既要把握方向，又要注重细节规划，切实做到牢记使命、不忘初心。那么在依法治国的新形势下，就需要基层党组织在法治化建设中注重以下工作的开展：一是确保宪法和法律所赋予职责得到积极履行和高效落实，切实注重依法执政作用的发挥，充分意识到法治社会的优越点就在于法律具有至高无上的地位，在法律面前人人平等，没有任何人和组织可以超越法律权益范围和凌驾于法律之上。这就需要在日常的工作中切实做到依法执政，注重法律权威性的树立，把基层党组织的各项建设工作纳入法治化建设进程之中和法律范围之内，对于违法乱纪的行为要坚决予以严惩和打击，才能为全民守法起到模范带头作用。二是始终将提升人民群众的幸福感和为人民群众增进福祉作为农村基层党组织法治化的根本要求，切实做到责任与担当，广大人民群众放心的将国家治理的权利交给中国共产党，党中央将治理权力下放和细分到基层党组织，我们只有意识到法律对我党赋予的国家治理权利，而且还有承担为人民谋福祉的义务。所以需要农村基层党组织切实参与到到法治化建设进程之中，并始终注重权利与义务的高度平衡，着力打造有责任、有担当、有能力、有作为、有朝气、有活力的六有政党。三是始终将广大人民群众的根本日益作为出发点，致力于法治型农村基层党组织建设。宪法和法律作为中国特色社会主义建设种中最能广大人民基本诉求，需要在农村基层党组织的法治化建设中，始终注重立法体现人民的意志，通过执法来维护人民群益，作为执政党，需要带领广大基层人民群众建设社会主义现代强国。四是着力提升基层法治队伍的素质水平，推动基层治理朝着法治化的方向发展。首先，要切实创新基层治理法治化理念，将认知作为实践的根本指导，在基层治理的法治化视野中，需要基层党组织不断强化执政建设，基于认知与理念的视角而不断创新，采用法治化思维对实践工作进行科学指导，将法治化思维作为一种习惯性的思维，在农村基层党组织建设中，始终将学法和守法以及用法作为一种习惯，并通过习惯来引导和影响广大农村基层人民群众；始终将法治化思维作为一种规范性的思维，在执政中，不管是基层党员还是领导干部，均不能出现以党代政的情况，需要把个人与组织的行为建立在法律框架之内；始终将法治化思维作为责任性思维，始终将主动承担为民众谋福祉的根本责任，通过法律体系不断促进基层治理水平的提升。其次，需要在农村基层法治化制度上不断创新，同归哦发挥自身优势，结合实际找出问题，采用制度强化问题处理，借助信息化资源来协调党群关系；最后，需要在基层治理法治化体系和队伍上不断创新，加强法治队伍配置的同时，还要注重法治工作重心的下移，着力实现多层次和多领域的依法治理机制的创新，从而更好地预防并解决社会矛盾[3]。

综上所述，为切实发挥基层党组织的领导作用，尤其是在巩固脱贫攻坚和促进乡村振兴的需要，在党的十四五的背景下，党的十九届五中全会提出需要切实深化依法治国，为深入贯彻和落实党的十九届五中全会精神和实现2035远景目标，作为农村基层党组织，需要切实注重自身法治化保障作用的发挥，切实强化法治化建设，才能更好地发挥党的领导作用，推动社会法治化进程的加快，切实提升基层党组的法治化建设水平。