阳信县公安局所队融合警务模式探析

蔡雅梅

（广西师范大学 广西桂林 541001）

所队融合警务模式是阳信县公安局在对全县警力资源以及道路交通安全方面深入调研的基础上，创新的新型警务模式，将原有的交警、特巡警、派出所警力进行有效整合，涵盖维护治安、交通管理、打击犯罪、服务群众等综合智能，从而实现“1+1＞2”的警务效能最大化的新警务模式，也是新形势下提高群众安全感和满意度的重要举措。

针对阳信县当前交通事故多发、基层警力不足等现实状况，阳信县公安局创新所队融合，有效破解了警力不足难题，实现路畅民安新局面。

阳信县公安局所队融合警务模式的实践探索

一是坚持问题导向，做优所队融合警务模式。阳信县辖10个乡镇（办），1个经济开发区，865个自然村，47万人口，仅有正式民警220人，实有警力数仅占实有人口的万分之四点七。而作为全县道路交通安全的主管部门公安交警民警29人，辅警87人，管理难度可想而知。通过认真调研、充分论证，决定推行所队融合模式。将派出所、交警中队、特巡警进行高度整合，在城区让特巡警履行城区交通管理秩序职能；在农村将交警中队融合到乡镇派出所，实行合署办公，由派出所所长统筹负责，共同履行治安管理和交通管理的职能，从而破解了基层警力不足的难题，显现出警力叠加效应。采取“平稳过渡、稳步推进”方式，2019年5月5日，在温店派出所试行所队联勤联动机制，授予温店派出所道路交通管理权。2019年9月10日，劳店派出所和交警四中队正式融合，交警中队人员归并到劳店派出所，共同开展交通管理、治安管理、打击防范和服务等工作。2020年4月29日，印发《阳信县公安局关于进一步规范派出所履行道路交通安全管理职能的通知》，全面推行所队融合勤务模式，全县道路交通和治安管理工作取得双提升。

二是坚持服务实战，做强所队融合警务效能。坚持从实战出发，积极推动所队融合模式，实现了警务效能最大化。同时改善警种之间各自为战、推诿扯皮、重复出警的不利局面，实现了“一警多能、一警多职、一警多责”，使基层公安队伍活力和战斗力得到显著增强。工作中，特巡警大队将维护城区道路交通安全工作作为日常工作，派出所民警将路面交通管理作为常态化工作之一，交通民警在道路交通执法中一并开展治安巡逻和治安防范工作，做到两不误、两兼顾，最大程度提高现有警力的使用效率。通过推行所队融合警务模式，全县治安大局和公安安全监管发生了内因性向好变化，全县人均警情、人均治安案件、人均刑事案件等反映社会治安状况的几项指标，均保持全市最低。人均交通事故数全市最低，实现交通事故总数以及亡人事故数双下降。

三是坚持便民惠民，做大所队融合警务品牌。所队融合警务改革落地见效，交通管理触角不断延伸，交通管控覆盖面不断扩大，治安管理成效明显，人民群众成为最大的收益者。推行所队融合警务模式，让配警更集约、用警更科学、布警更动态。改变过去交警中队跨乡镇处理交通类警情旧模式，实行就近调警、用警，指挥中心直接将交通类警情指令下达到就近派出所，大大缩短了出警时间，提高了警务效能。

阳信县公安局所队融合警务模式问题分析

一是思想认识不到位。认为道路交通安全管理工作是公安交管部门的事，特巡警、派出所查处交通违法行为，群众不认可，不敢放手抓交通安全管理，参加交通安全宣传和专项整治行动流于形式。二是业务知识欠缺。大多数特巡警和派出所民警没有接触过专业的交通管理业务，也没有道路管理工作经验，尤其是大力推行执法规范化建设以来，对道路交通管理执法法律文书的填写要求非常高，查处交通违法行为更难操作。三是治安管控工作有所削弱。由于路面交通管理工作，容易制定绩效考核，而治安管理绩效考核较难，尤其是特巡警普遍重视对交通违章，而忽视治安巡查。

优化所队融合警务模式的思考

一是转变思想，加快推进所队融合警务模式。实施所队融合警务机制，不仅可以实现警力无增长改善，更是深化公安机关基层警务机制改革方法的重要举措。要转变思想，进一步明确各警种的职责和任务，同时赋予派出所、特巡警一定的交通管理行政处罚权和交通事故处理权，做到责权相结合，以便充分调动工作积极性。

二是加强业务培训和指导。加强对特巡警和派出所交通管理法律法规、法律文书规范制作、简易交通事故处理、道路交通秩序维护、道路交通违法行为查处中常见问题与处置、交通安全宣传等方面的系统培训，赋予每个民警交通民警的执法权限和责任，实现基层“一警多能”的目标，在派出所增加车辆管理，有效地将辖 区范围的人、车、证进行关联归档，促进基础信息户籍化管理，实现治安管理和交通管理工作双提升。

所队融合警务模式能够解决长期以来交通安全管理滞后、基础工作薄弱、警力不足等的现实问题，下一步阳信县公安局将进一步优化所队融合警务机制，努力创造路畅民安新局面。