浅析新形势下高校工会财务管理面临的主要问题与对策

摘 要：高校工会是高校事业发展的重要组成部分。高校工会的财务管理，对实现职工利益，确保学校可持续发展，发挥了重要的财务保障作用。随着办学规模不断扩大，高校职工人数与日俱增，工会经费规模也不断增大。随着工会管理和财务领域新制度的不断出台，工会财务管理涉及的问题日益复杂，各种不足日益凸显。如何在新形势下采取有针对性的措施，加强和改进高校工会的财务管理工作，不仅涉及到广大教职工的切身利益，还将助推学校整体事业发展更上新台阶.

关键词：工会;工会经费;财务管理

一、加强高校工会财务管理工作具有重要意义

1、有利于保障职工利益的实现

高校工会是学校管理层与广大教职工密切联系的桥梁，是学校整体事业发展的重要组成部分。如何加强高校工会经费财务管理，确保职工利益在合规合法的范围内得到有效保障具有重要意义。截至目前，山东省共有省属高校已达40所（不含高职和电大）， 以2019年总收入排名前十的10所高校为例（第一医科大学以合并前的收入进行与排名，未在前十序列）共有在职职工26105人，离退休职工11749人，2019年工会经费决算支出为6841.69万元。具体如表1。

2、有利于把握政策适应新形势的要求

工会财务管理的核心是工会经费管理，就是要把工会经费收取好、使用好、管理好。要实现“三好”必须不断提高管理水平，紧跟上级政策，做到弄懂弄通，增强新形势新要求的下的应变能力。以山东省为例，2015年山东省工会发布了《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的通知》（鲁会办〔2015〕10号），2018年发布了《山东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》（鲁会办〔2015〕10号废止，以下简称试行细则），山东省教育工会对通知要求进行了转发（鲁教工〔2018〕42号）。试行细则明确了职工正常福利的范畴，明确了基层工会经费的管理原则、收支范围、财务管理、监督检查等内容，特别是对经费支出方面更加全面、具体、明确，标准更加细化和量化。与此同时，也明确提出了经费支出的“八不准”。如何能做到政策落地，又确保不碰‘红线、不触“禁区”，高校工会财务管理只有不断提升管理水平，才能适应形势要求，确保通过合法合理合规又切合实际的手段实现“管好”，为广大教职工服好务，增强职工的幸福感和满足感。

二、山东省属高校工会财务管理面临的主要问题——以十所高校为例

笔者结合试行细则的具体规定，对上述十所高校在工会经费开支范围、工会经费独立账户设置、经费使用管理等方面进行了调研。对其反映的问题进行了归纳梳理，其虽不能代表整个山东省高校工会财务管理的现状，但是能够从侧面反映出省属高校在工会财务管理中存在的一些比较突出的共性问题。

1、工会经费账户管理问题

根据施行细则第3条第2款规定，基层工会需要设立单独银行账户，并对工会经费进行独立核算，专人管理。经过调研，十所高校的工会财务管理均已实现由专职或者兼职财务人员具体负责，但是其中仅有四所高校设置了工会经费单独银行账户，其他高校仅设立了独立账套。

2、工会经费预算管理问题

试行细则中第3条第3款、17、18款都对工会经费的预算管理有明确规定：禁止在没有预算的情况下使用工会经费;年度预算原则上应每年调整一次;预算的核准和核准程序应根据预算核准程序加以调整;基层工会要严格遵守会计制度要求，建立和记录会计帐簿，并定期进行审计。通过调研，十所高校均能够按照规定足额提取工会经费，并按时足额收缴会员费用;但在具体管理中，大部分高校的工费经费预算都是由财务人员代编，缺少更为细化的支出预算，年底也未编制单独的工会经费决算报表，这些均与政策要求存在差距。

3、离退休职工福利列支问题

工会经费的主要来源为会费收取，离退休人员并不缴纳会费。因此，离退休人员的福利不能使用工会经费支出。在十所高校中，仅有个别高校出台了《关于离退休人员福利费使用管理的规定》，其中明确了离退休人员福利费由学校预算单独统筹，涉及节日福利和活动经费;但也有个别高校在职和离退休人员的节日福利通过工会经费科目一并列支，仅把离退休人员的活动经费通过校内预算单独安排。

4、工会经费支出管理

试行细则中对工会经费的支出范围做了较为明确的规定，但是对于单独银行账户的遴选，以及经费支出中大额及批量购买是否需要通过政采实现未做具体规定。调研高校对上述问题的做法也各有不同。有的高校虽然设置了单独银行账户，但通过集体决策，缺少对外公告程序;日常支出管理中，涉及资本性支出的部分，个别高校通过校内招标实施，除了个别高校在蛋糕券的发放中采用了校内招标方式外，其他部分，均未通过公开招采方式，甚至缺少集体决策。

三、新形势下加强高校工会财务管理的措施和建议

1、提高认识做好政策理解

关于工会经费管理，《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》《工会预算管理办法》《基层工会经费收支管理办法》等有关规定以及全国总工会贯彻落实中央有关规定等都做相关要求，各省也配套出台了相关政策。以山东省为例，2018年出台了《山东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》，使工会经费管理更趋于明细和明确。工会经费关切职工切身利益，管好用好才能真正把职工福利落实好。既要做到领导层面高度重视，又要求具体归口单位和负责人员更加强业务学习，把政策吃透弄懂。在日常管理中，既能把好关口确保资金使用合理合规，又能切合实际搞好调研，为广大职工服好务。

2、加强工会经费预算管理

工会经费作为高校财务的重要组成部分，是全面预算管理、预算绩效管理的重要环节。“凡事預则立，不预则废”，工会经费管理要做到合规合法有效，必须加强预算管理。做到预算有编制，执行有监控，结果有评价，评价反馈有应用。首先，确保工会经费由专人管理，负责科学编报预算，收支均要求编实编细编准;其次，确保预算刚性约束，预算一旦确立不能随意调整，确实需要调整的要符合程序和有关规定;第三，预算执行要建立动态监督机制，能够做到向学校领导实时有效反馈经费执行效果和出现的问题;第四，要把工会经费的使用纳入到学校绩效预算管理体系中，做好绩效考评，不断提升经费使用效益。

3、规范科目设置实现独立账户管理

首先，在历年的工会经费审计中，科目规范设置都是审核重点，表象问题是财务业务问题，实际上是工会经费的管理规范问题。从经费预算开始，要对工会经费的支出范围把握好，需从工会经费列支的必须从该科目列支，离退休人员福利费需要学校单独列支预算，从其他经济科目列支;其次，对于山东省高校来说，实施细则中明确规定要设置工会经费独立银行账户，各高校应该按照要求落实好，独立账户的设置，不仅更有利有利于工会经费的管理，确保收支明细明确，也有利于上级部门实施监管。作者建议，各高校应该按照要求尽快建立工会经费独立银行账户，实施过程中可以参照省外高校的做法，通过关联银行账户遴选招标采购来完成。

4、优化工会经费管理制度

首先，高校应以全国总工会和省工会的制度政策为依据，结合学校发展实际，出台更为明细具体的工会经费管理办法，尤其对于上级政策文件中并未明确的事项，比如政采范围等做出更为明确的规定，进而有利于提升其财务工作的管理，让高校工会财务工作变得更加有效率;其次，要建立工会经费管理内部控制制度，在会费收取、发票开具、经费审批、业务支出等方面都有清晰的业务流程和规范要求;第三要积极完善监管机制，学校应该设立专门的工会经费审查小组，定期对工会财务管理进行督查，不断地提高其管理水平，规范其使用流程。

参考文献

[1] 李心怡.协同监督视角下高校工会经审工作机制研究[J].黑河学院学报，2018（9）

[2] 陈静.论新形势下的高校工会经费财务管理及应对措施[J].财会研究，2018（10）

[3] 李恒，姜丹丹. 浅析新时期高校工会经费预算管理研究[J].中外企业家，2020（5）

[4] 王鑫鑫. 新时期加强高校工会经费预算管理的对策研究[J].经济纵横，2020（2）

[5] 李红. 新形势下高校工会财务管理工作改进研究[J].财经界，2019（5）

作者简介：崔大同，女，1981.09.07，山东省莱西市，汉，研究生，职称：科长，会计师，山东师范大学，研究方向：财务管理，预算绩效管理，高校财务。