南充市“六大机制”助力“川果”产业振兴

文/何震，唐以林，黎明，袁佳阳，文国琴

【导读】柑桔传统产区拥有环境、技术等方面的优势，同时也存在品种、树龄老化，产业竞争乏力等问题。四川省南充市多措并举，助推当地柑桔产业振兴。

四川省南充市素有“果城”之称，早在唐虞之前即为“有果氏”之国。新中国建立后，南充历届政府一直把柑桔作为优势产业，南充柑桔曾远销欧亚10余个国家和地区。20世纪90年代后，受品种结构老化、产品加工不足、市场拓展滞后等问题影响，南充柑桔逐渐衰败。为了落实习总书记“擦亮四川农业大省金字招牌”的重要指示，推进农业供给侧结构性改革和农业高质量发展，推动乡村振兴战略在南充落地落实，重振“果城”雄风，2018年1月南充市委、市政府作出了把南充建设成“中国晚熟柑桔之乡”的决定，全力推行“六大机制”。截至目前已新建晚熟柑桔3万hm2，晚熟柑桔总面积达到5万hm2。众多规模化现代柑桔园区拔地而起，档次之高、规模之大、速度之快，创南充农业历史之最。

一、“高位推动、科学分析、上下对接”的产业研判机制

南充市委农村工作领导小组牵头，聘请中国农业大学编制全市现代农业发展规划，两次组织专家对南充市主导产业进行深度调研，结合南充市柑桔种植历史悠久、生态适宜和市场前景等实际情况，拟定晚熟柑桔为主导特色产业。市、县两级3次进行对接，分析讨论、征求意见、形成共识，并报市委常委会审议确定，确定用6～7年时间建成晚熟柑桔基地6.67万hm2（100万亩）的总规划，全力建设“中国晚熟柑桔之乡”。全市上下认识统一、方向一致、目标明确，形成合力。

二、“统一标准、连片拓展、分步建设”的产业发展机制

根据南充资源禀赋实际，紧抓国家畜禽粪污治理资源化综合利用整市推进项目落户南充之机，制定《南充市“中国晚熟柑桔之乡”建设规划》，制定了晚熟柑桔基地建设标准，全力推行种养结合、有机循环模式。全市同步同标准建设晚熟柑桔基地，探索出了现代柑桔园基础配套“345”模式，即“三道”——产区干道、园区主道、机械作业道相通，“四沟”——主沟、背沟、边沟、厢沟相连，“五网”——田网、路网、水网、电网、讯网配套。改变过去“插花式”建设方式，坚持规模化拓展产业基地，按照万亩以上规格连片建设，不断档、不空缺，确保了规划一片、建设一片、见效一片。

三、“月督查、月通报，季拉练、季挂牌，年总结、年奖惩”的督查推进机制

面对个别地方领导思想动摇、一些乡村观望等待下不了决心、个别基地进展迟缓的现象，南充市委农村工作领导小组牵头组建督查组，每月分赴晚熟柑桔之乡建设第一线，及时发现和解决具体问题，形成通报分送各县（市、区）。每季度召开由市四大家分管领导带队的拉练现场会，对推进速度、建设标准、存在问题等进行现场观摩、现场指导、现场点评。年底召开总结大会，通报反面，树立典型。目前，南充市已编印督查通报20期，召开拉练会议7次，全市形成了“水紧鱼跳”的追赶发展态势，确保了晚熟柑桔之乡建设的顺利推进。

四、“鲜销加工结合、线上线下共融、抱团合作联营”的效益提升机制

以“好充食”“果城果橙”农产品区域公用品牌为载体，大力延伸柑桔产业链条，提升南充晚熟柑桔效益。规模化柑桔产业基地配套柑桔分拣、包装、贴牌、气调等商品化处理设施设备，全面提升晚熟柑桔初加工能力。依托汇源果汁、台湾佳美等农业龙头企业，技改升级柑桔加工线，全面提升精深加工能力。利用农村淘宝、供销e家、益农信息社等电子商务平台，线上线下同步销售晚熟柑桔。组建南充市柑桔产业联盟，与沃尔玛、大润发、家乐福等大型超市开展订单购销，在北京、上海、广州、成都等一线城市建立直销点、直销店和专柜，扩大南充晚熟柑桔的市场占有率和影响力。目前，全市已建成晚熟柑桔初加工基地54个，柑桔加工率提升20%，电商销售额达30 000余万元，南充晚熟柑桔效益得到极大提升。

五、“现代农业园区+新型经营主体+农户”的联农带农机制

南充市充分尊重农民在“中国晚熟柑桔之乡”建设中的主体作用，大力发展有稳定利益链接的柑桔产业现代农业园区，让农民充分享受晚熟柑桔产业的发展红利。全市坚持“政府引导、农民主体”原则，按照“大园区、小业主”思路，依托龙头企业、专合组织、专业大户带动农民、培育农民，农民以土地、现金入股园区，共建共管园区。目前，全市建成晚熟柑桔产业现代农业园区37个，入园农户10余万户，户均增收2 500元以上。

六、“财政专项扶持、社会广泛投入、金融创新支持”的投入保障机制

南充市充分发挥财政资金导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、以奖代补等多种手段，撬动社会资本和金融资金投入“中国晚熟柑桔之乡”建设。市级财政专项预算奖补资金，对新 建0.067万hm2、0.2万hm2、0.33万hm2的 县（市、区）分别给予1 000万元、2 000万元和5 000万元的直接奖补，县（市、区）整合涉农项目投入园区建设。大力开展招商引资，先后在西博会、C21论坛等大型活动期间举办了农业专题招商活动，陕西海升集团、广东杨氏果业、中农联、新疆天业、四川供销集团等一批大企业在南充投资发展。努力创新金融产品，探索土地预期收益贷款和柑桔价格指数保险等金融产品，破解新型经营主体发展柑桔产业资金瓶颈。2018年，市级财政兑现“中国晚熟柑桔之乡”建设奖补资金1.7亿元，吸引金融资金3亿余元，撬动社会资本20余亿元，产业发展获得了源水动力。

下一步，南充市将深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话和省委十一届三次全会精神，持之以恒抓好“中国晚熟柑桔之乡”建设，2020—2023年每年新建晚熟柑桔基地0.67万hm2，高标准管护建成园区，高规格举办柑桔产销大会，不断完善柑桔良繁体系，不断延伸柑桔产业链条，不断提高柑桔产业现代农业园区发展水平，为“川果”产业振兴写好“南充篇章”。