山东省森林资源监测体系建设及发展趋势浅析

王海燕 ，罗军伟，王森林 *，王宏年

（1.菏泽市林业局，山东 菏泽 274000；2.山东省林业监测规划院，山东 济南 250014）

森林资源监测是对森林资源数量、质量、空间分布以及利用现状进行周期性调查、分析和评价的工作。目前，山东省已形成连续清查及林地变更调查、森林资源动态监测、国家级公益林落界、省级公益林落界和森林督查“五林一图”的森林资源动态监测体系，但仍然存在数据之间衔接困难和数据无法协调一致等问题，高科技信息技术的发展与应用，将加快森林资源管理“一张图”的建设进程。

1 山东省森林资源监测体系现状

山东省同其他林业大省相比森林资源保有量较少，但类型多、分布广、作用大。目前山东省森林资源监测体系涵盖全国森林资源一类清查和山东省森林资源二类清查两种定期清查体系以及林地变更调查、森林资源动态监测、国家级公益林落界、省级公益林落界和森林督查五种森林资源动态监测体系。全国森林资源一类清查为5年1次的全国性样地调查，调查精度高，调查成果适合国家及省级范围内使用。山东省共设置9646个固定样地，森林资源一类清查是山东省林业建设中的一项重要基础工作，其调查成果可全面反映全省森林资源与生态现状及其动态变化趋势，对制定和调整林业方针政策、规划、计划，监督检查领导干部实行森林资源消长任期目标责任制，深化林业改革，促进生态文明建设，推动科学发展的都具有重要作用。山东省森林资源二类清查是10年一次的全省性调查，清查工作具体到每一个小班，是最为详细、全面的普查，能够彻底摸清全省的森林资源家底，为制定林业发展规划提供科学依据，也是建立森林资源动态监测体系的基础性工作，其相关信息是确定林业建设重要指标，实施林地保护和管理，安排国家和省区域重点林业工程，进行各类检查验收的重要依据。山东省森林资源管理“一张图”年度更新在林地“一张图”年度更新的基础上，根据国家林业和草原局相关文件精神，升级为每个自然年度的常规性工作，包含林地变更调查、森林资源动态监测、国家级公益林落界、省级公益林落界和森林督查五大类，基本调查单位为每一个图斑，将森林资源数据全面更新，为全省社会经济发展考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源负债表编制等工作提供及时准确的基础数据，为全省建设项目使用林地行政许可和林地保护行政执法、生态公益林保护管理等提供执法依据，为各级政府和林业主管部门科学决策、规范管理森林资源提供基础支持[1]。

2 监测体系信息化进程

山东省森林资源监测体系有良好的信息化基础。林地“一张图”工作于2010年10月启动，2012年底全面建成。从2013～2016年，完成第一次山东省林地变更调查工作。2017年，山东省以县为单位开展年度更新，自2019年开始，开展森林资源管理“一张图”更新工作[2]。山东省林业监测规划院作为统筹全省森林资源监测体系发展建设技术指导单位，不断完善监测技术和软件系统应用，全省16个市（原来17个市）和137个县区林业主管部门，在各级财政的大力支持下，从2012年起陆续购置大量的专业森林资源调查监测电子化设备，培养了大批业务能力强、软件操作熟练的专业技术人才。截止到2019年底，每个县（市、区）都有2～3名可以熟练掌握软件系统运行的技术人员，极大地提高了工作效率，成果质量得到保证，形成了统一标准、统一坐标系的全国林地一张图数据管理平台，实现了全国林地由过去的以“数”管地，到以“数与图”相结合的精准管理的技术支撑，林地与森林资源管理发生了质的飞跃。

森林资源监测调查从最初人工制图和手工记录形式，逐步向电子化、信息化转变，“无纸化”办公成为新常态，便携式定位平板、专业数据处理计算机、高性能数据采集器和先进的GPS系统在森林资源监测调查调查工作中成为常规配置。从2012年林地保护工作开展以来，山东省林业信息化建设快速发展，尤其是以“3S”技术为基础的信息技术在林业系统内被广泛应用。随着森林资源监测调查软件不断研发与应用，矢量数据地理坐标系统由1980年国家大地坐标系逐步向2000国家大地坐标系转换，与国土调查数据衔接更便捷。同时，各类林业矢量专题图制作，为林地管理提供了更加直观的数据支持；全省相继建成森林资源动态监测、林地变更、沙化荒漠化监测、国家级公益林、省级公益林和森林督查等完善的基础数据库，为我省不断提升森林资源保护、管理和发展水平，推进生态文明建设做出贡献。

3 目前森林资源监测体系存在的主要问题及几点建议

3.1 存在的主要问题

3.1.1 全国森林资源连续清查与森林资源管理“一张图”数据衔接

全国森林资源一类清查为固定样地调查，林木胸径和蓄积量等多项指标精度，要高于其他形式的调查监测数据。由于一类清查和“一张图”更新调查方式和手段的特殊性。目前，二者成果数据不能有效衔接，市、县（区）也无法对全国森林资源一类清查数据进行统计和分析，影响了全国森林资源一类清查数据在市、县（区）一级的应用和推广。

3.1.2 森林资源管理“一张图”数据与森林督查数据衔接

森林资源管理“一张图”数据现阶段已经实现山东省森林资源二类清查、森林资源动态监测、林地变更、国家级公益林和省级公益林五套数据使用“一张图”、“一套数”、“一个体系”监测、“一个平台”管理，而森林督查工作从2018年开展以来，主要目的为加强森林资源保护利用规划，加大对破坏森林资源案件的发现和查处力度，打击遏制破坏森林资源违法行为，由于其图斑的分散程度和人为区划差异，使其无法与上述四类数据进行融合。现阶段采用森林督查先行调查核实，后期对照最新遥感影像进行人工上图，工作量大，效率低，数据吻合程度不理想。

3.1.3 森林资源管理“一张图”与国土三调数据衔接

要实现自然资源管理“一张图”，首先要解决林业与国土之间数据衔接问题。“一张图”更强调林地资源专项调查，国土调查是全域性的国情国力调查，是全面查实查清国土资源的重要手段，内容更细，数据量更大，涉及面更广，同时，二者的行业标准也存在较大差异，调查方式和调查手段存在本质上的不同，推翻数据衔接壁垒，才能真正实现数据之间的互联互通。

3.1.4 数据整合利用及时效性

现有森林资源系统中不包含湿地、林场、森林公园、沙化荒漠化等数据库，湿地、林场、森林公园、沙化荒漠化等管理部门的数据也无法与森林资源数据进行有效融合，造成各类型资源数据形成了一个个“信息孤岛”。现阶段调查采取年度更新模式，每年新增或减少的资源到下一年工作开展时，才能更新到资源调查部门的数据库中，时效性大打折扣。

3.2 建议

3.2.1 充分衔接各类数据

可以将森林资源管理“一张图”矢量数据作为基础本底，通过ArcGIS软件的融合功能在2000国家大地坐标系下，将全国森林资源一类清查数据、森林督查数据、国土三调、沙化荒漠化等矢量数据分别与之融合，融合过程中会产生许多细碎图斑，需后期经过人工复检核实，利用合并功能进行细碎图斑的消除，保证图斑边界的吻合。同时，为了保证融合后数据的继承，可以通过矢量面转点功能，保留矢量数据的属性因子，根据点要素分布位置，将其属性因子挂靠在森林资源管理“一张图”对应图斑上。

3.2.2 加强各部门互联互通

湿地、林场、森林公园、沙化荒漠化等管理部门，可以在法律法规允许的情况下进行资源共享，强化各部门之间的交流，一些先进的工作方式方法互学互鉴，共同提高工作业务水平。利用自然资源管理“一张图”发展建设的契机，打破各部门之间“信息孤岛”的现状。

3.2.3 森林资源实时监测

现阶段调查采取的年度更新模式改为自然年度上报形式，每年新增或减少的资源及时更新到本年度资源调查部门的数据库中，待下一年度更新工作开始前，上报“一张图”数据成果，既保障了数据的时效性，又加强了各部门对资源变化的监督管理。

4 森林资源监测发展展望

全国性的机构改革对森林资源监测指明新方向，林地、森林作为自然资源和生态空间重要部分，纳入自然资源统一调查，纳入国土空间规划、国土用途管制是大势所趋。下一步，统一土地分类标准、自然资源统一调查与专项监测、自然资源统一确权登记、国土空间规划与林地专项规划、行政审批的量与空间双重控制、监督执法、空间调查数据及其更新是工作重心[3]，在现有林地“一张图”基础上，完善森林资源、国家级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库；采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段，对“一张图”数据库进行更新；推进构建森林资源管理信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库，对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其动态变化进行监测评价。推进基于ArcGIS的森林资源档案动态管理，逐步建立省级森林资源档案矢量化数据库。同步开展森林督查工作，督促落实保护发展森林资源目标责任制，继续强化和完善与国土三调数据衔接手段。

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，加大我省对破坏森林资源违法行为的打击力度，夯实森林资源管理基础，全面加强森林资源保护管理工作，在整合森林督查检查考核工作的基础上，进一步统筹森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新、国家级公益林建设成效监测等工作，实现共用一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核。全面整合现有森林资源二类调查、林地“一张图”、国家级公益落界等成果，实现国家、省、市、县森林资源“一张图”、“一套数”、“一个体系”监测、“一个平台”管理。