加快制度创新，健全农产品质量安全法律制度保障

文/ 陈松 邓玉 孙娟

《农产品质量安全法》自2006年实施以来，对转变农业发展方式，提升农产品质量，保障人民群众身体健康和生命安全发挥了重要作用。为更好地满足新形势下保障农产品质量安全的需要，进一步完善农产品质量安全法律制度体系，加快制度创新步伐。

《农产品质量安全法（修订草案送审稿）》部分条款细节仍有进一步优化空间，如细化农产品分类、明确农业投入品定义、加强农业技术标准配套支撑、规范农产品生产经营主体范围和法律责任等。对初级产品、初级加工农产品应进一步明确定义，增加针对性、专业性和可操作性。同时，适当扩大农产品法律责任主体，将个体农户全面纳入法律调整范围，加重农业投入品生产经营者的法律责任。

为创新当前农产品质量安全监管制度，2020年开始，农业农村部积极推动在全国范围内试行食用农产品合格证制度。面对量大、面广、分散经营的食用农产品入市，以“检测”为手段提供“合格证明文件”，在实际操作中很难落实去检验真正的“合格”。因此平衡“吃得安全与卖得顺利”的关系，是我们当下应探索和逐步解决的实际问题。实行农产品合格证制度要厘清食用农产品安全责任边界。用区块链技术赋能特色农产品产业，将产品生产、流通环节的信息全部收录，且不可篡改，为产品品牌和质量安全提供保障。

在食品、农产品质量安全监管中引入“信用监管”，将重点人员纳入整体社会信用体系，通过构建信息数据库，使企业和个人信用度共享，让那些诚信记录差的企业和个人受到限制。建立生产经营者诚信档案，探索实施农资和农产品质量安全“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的依法实施联合惩戒。