推动黄河流域甘肃段武威生态保护和高质量发展的对策研究

董堂寿

中共武威市委党校，甘肃 武威 733000

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿树青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展、以水而定、量水而行、因地制宜、分类施策、上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴，为新时代做好黄河流域生态保护工作提供了根本遵循。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。2020年，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中提出，西部地区要结合发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。

一、持续推动武威生态保护和高质量发展的重要意义

抓好生态文明建设，是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，指引和推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源与产流地，对黄河上游水源涵养意义重大。武威是祁连山内陆河流域生态安全屏障的重要组成部分——南部是祁连山水源涵养区，北部是腾格里和巴丹吉林两大沙漠，生态环境极其脆弱，生态地位极其重要，生态保护建设任重道远。

近年来，武威市切实扛起生态文明建设的政治责任，以习近平生态文明思想为指导，坚持标本兼治、源头治理，持续改善生态环境，一手做“减法”，大力推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，存量问题逐步得到解决，群众信访明显减少；一手做“加法”，科学推进防沙治沙、绿地倍增和国家节水行动，加快实施山水林田湖草、退牧还草等重点生态工程，稳步推进祁连山国家公园体制试点，并获批创建省级森林城市，生态文明建设取得了显著成效：绿色发展导向鲜明树立，生态环境问题有效整改，生态环境质量明显改善，生态产业体系初步构建，城乡人居环境显著提升，生态文明思想已深入人心。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，还须清醒地看到，武威市自然生态环境脆弱，经济发展单一粗放，发展与保护的矛盾突出，生态环境保护形势依然严峻，生态建设和环境保护还面临一些突出困难和严峻挑战，对生态环境保护重要性认识不够到位，工作中还存在一些短板和不足，一些部门和领导未能扛起生态文明建设的政治责任，不能正确处理经济发展与环境保护的关系，生态环境保护建设的定力不强，未能建立起生态管护的长效机制，对武威段祁连山生态修复、水土保持和污染防治工作还不够到位，重点任务落实仍有差距，在加快产业和能源结构调整、在推动污染治理和绿色转型升级实现高质量发展上措施乏力等。

三、推动武威生态保护和高质量发展的对策研究

（一）提升政治站位，扛牢工作责任，完善制度体系

一要进一步增强生态环境保护的责任感和使命感，深刻把握“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等，实现产业生态化和生态产业化的统一，将自然生态优势转化为经济社会发展优势，促进高质量发展；二要明确部门职能，编制《石羊河流域综合治理规划》《武威市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，加快推进《大气污染防治条例》等地方性法规的制定，认真落实《武威市防沙治沙条例》《城市社会生活噪声污染防治条例》，推行林长制，做好祁连山国家公园体制试点工作，完成自然保护地勘界立标和整合优化，为生态文明建设提供更加有力的法治和制度保证；三要坚持从严从实，进一步强化责任，做实“整改”文章，全力补齐生态文明建设短板弱项。要持续抓好各类生态环境问题整改，研究制定整改方案，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位、责任人员，切实强化组织协调和推动落实，靠实责任抓整改，有力有序抓整改，强化督查抓整改，接受监督抓整改，严肃问责抓整改，确保不折不扣按期整改落实到位。

具体到各县区，凉州区要统筹城乡生态文明建设，争当绿色发展领头雁；民勤县要“反弹琵琶”治沙节水，打造全国生态建设示范区；古浪县要弘扬八步沙“六老汉”当代愚公精神，走好生态移民和绿色发展共赢之路；天祝县要守护生态屏障，争做生态文明建设排头兵。

（二）做细做实“治污”文章，竭力打好污染防治攻坚战

要严格对标国家和甘肃省委的部署要求，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善环境质量。要坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，大力整治环境突出问题，加快城乡环保基础设施建设，强化环境执法监管，始终保持对环境违法“零容忍”的高压态势，把消除风险隐患同补齐短板弱项结合起来，坚决守住生态环境风险底线。要落实“控煤、管车、抑尘、禁燃、增绿”措施，全面推行煤改气、煤改电和清洁煤替代工程，开展“散乱污”企业排查整治，推进农村改暖改炕改灶，确保打赢蓝天保卫战三年行动计划圆满收官。严格落实河湖长制，推行“五水共治”，扎实开展河湖“清四乱”行动，高标准完成石羊河全国示范河湖建设。

（三）做深做严“节水”文章，强力推进节水型社会建设

要坚持“节水优先”，全面落实“六大节水行动”各项措施，扎实推进深度节水、极限节水。同时，强化水政执法监管，纵深推进水权水价和水管体制改革，加大喷灌、滴管推广力度，发展农田高效节水技术，控制全市用水总量，控制石羊河流域重点治理区地下水开采量。

（四）做足做优“增绿”文章，持续实施绿地倍增行动，倾力推进国土绿化提速提质

要加强林木抚育管护，完成人工造林、封山沙育林草目标任务，治理退化草原，力争全市造林规模、质量和水平都有新的突破和提升。要坚持科学防沙治沙，加快建设八步沙林场全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省生态文明思想教育实践基地。要科学利用沙漠，发展沙生植物种植和沙漠生态旅游。同时，突出抓好全域无垃圾、厕所革命、国土绿化倍增、农村人居环境综合整治、城市基础设施完善提升等专项行动，扎实推进全域生态文明建设。

（五）做优做强“产业”文章，着力构建生态产业体系

大力发展现代农业、生态工业、文化旅游产业，促进一二三产业融合发展。要健全完善绿色发展的体制机制，围绕培育发展新动能，加快产业转型升级，着力构建生态产业体系，严守生态保护红线，逐步解决一系列深层次、大面积的“后遗症”和“硬伤”，努力推动高质量发展、绿色发展。

（七）做好做大“金融”文章，加大资金投入，拓宽生态治理融资渠道，强化项目管理

市、县、区要在公共财政支出时优先考虑生态建设，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，对重点生态项目要优先纳入政府投资计划、优先给予资金安排，全力保障生态建设资金。进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，拓宽融资途径，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

（八）全员参与，努力建设美丽家园

要广泛发动群众，推进共建共享，确保生态大市建设各项措施落到实处、见到成效；要深入开展生态文明建设宣传教育进机关、进乡村、进企业、进学校、进景区、进施工场地等活动，广泛开展生态文明示范创建活动，培育生态文化，倡导绿色生活方式，加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的生动局面；要坚持城乡统筹推进，努力打造花园中的城市，建设生态宜居的美丽乡村。