庆阳市水资源开发利用存在的问题及思路谋划

张建华

甘肃省庆阳市正宁县山洪灾害非工程项目管理站，甘肃 正宁 745300

一、引言

庆阳市总属黄河流域，分属泾河、北洛河、清水河和苦水河四大水系。全市平均地表水资源总量13.72亿m3，其中自产水8.2亿m3，入境水5.52亿m3。以自产水资源计算，人均占有量不足300m3，仅占全省的1/4、全国的1/8，属于极度缺水地区，水资源分布呈现南部相对充足，北部相对不足，时空分布不均的特点。

二、水资源开发利用存在的问题

尽管全市水利工作有了长足发展，取得了一定成绩，但用水平衡是低层次的，水资源开发和利用方面还存在比较突出的问题。

（一）庆阳市资源性缺水和工程性缺水问题交织叠加，水资源供需矛盾突出

庆阳市多年平均降水量505mm，多年平均蒸发量1 306mm，属于干旱半干旱地区和资源性严重缺水地区。各类蓄水工程总库容6.4亿m3，大部分库容被泥沙淤积，有效调节库容3 999万m3，调节库容占地表水资源量的比例为2.9%，约为全国平均水平的8%。根据分析，庆阳市基准年需水量为1.83亿m3，现状实际供水量1.55亿m3，缺水量0.28亿m3，缺水率约为15%。2030年庆阳市经济社会发展预测需水量为5.63亿m3，庆阳市通过各类工程的建设总供水能力达到44 074万m3（含马莲河水利枢纽供水10 290万m3），其中：现状供水能力18 110万m3；通过各类工程新增供水能力25 964万m3，缺水量12 252万m3。供水量依然不能满足经济社会发展需求。

（二）城乡生活供水保障能力不足

全市8县区城镇供水均不同程度存在一定问题，庆阳市城区30多万居民饮用水源单一，水质较差；镇原、宁县2个县城供水水源全部为深层承压水，且无应急备用水源；合水受季节来水影响严重，夏季经常要拉水解决，城乡生活用水供需矛盾突出。全市80%农村集中供水工程以地下水为水源，庆城驿马、西峰城区、宁县和盛等区域已被省政府公布为地下水超采区，总面积322.77km2，超采量429.29万m3。

（三）农业灌溉基础设施薄弱

全市农田有效灌溉面积64万亩，占总耕地面积不足10%。全市中南部塬区已发展果园170万亩，但仅30多万亩矮化密植果园利用地下水进行了灌溉，水利对脱贫攻坚产业发展的支撑能力十分有限。

（四）能源化工基地建设缺乏水资源保障

该市油煤气资源富集，其中石油资源总量48亿t，已探明地质储量20亿t，现生产原油784万t，加工359万t；煤炭预测储量2 360亿t，已查明资源量215亿t，初步规划建设甜水堡等5大矿区、18对煤矿，年设计总产能2 430万t。能源化工产业预测2030年需水量在2亿m3以上，这些新增水量没有任何水源保障，供需矛盾十分突出。

（五）水生态环境修复任务艰巨

全市6个地表水国考断面，水环境质量检测在全省排名靠后，境内最大两条河流马莲河、蒲河水污染负荷较重，宁县桥头和马头坡两个国考断面长期不能做到稳定达标。马莲河水质2018年一度下降到劣Ⅴ类，被生态环境部、省环保厅预警通报。对于马莲河水质超标问题，据马莲河生态流量调度计划报告，流域内24座水库大部分空库运行，且全部建在支流小沟道上，所有水库实际年供水量不足1 000万m3，仅占河流总水量的0.2%，对马莲河干流水环境几乎没有影响，造成河流水质超标的主要原因是马莲河本身水质较差及沿河城镇生产生活污水排放。蒲河是该市水资源开发利用程度较高的一条河流，干流上目前生态流量和生活供水基本能够保障，现存在最大的问题是茹河生态流量和纳污能力不足，其上游宁夏建有水库和淤地坝37座，总库容1.29亿m3，最大的石头崾岘水库控制流域面积达1 100km2，由于众多水库截留利用的影响，茹河年径流量在成倍的下降。根据茹河上游镇原开边水文站实测资料显示，1977-1996年20年内平均径流量0.53亿m3，1997-2010年14年内平均径流量为0.19亿m3，2011-2019年8年平均径流量为0.13亿m3，2016-2019年河道最小流量分别为0.006、0.004、0.002m3/s，枯水期基本为断流状态，茹河流入镇原界段生态流量已严重不足，同时也造成镇原县城排污压力巨大。

三、水资源开发利用思路和谋划的重点水利项目

近年来，庆阳市立足水资源禀赋，着眼经济社会发展需求，紧紧围绕脱贫攻坚和城乡供水保障要求，近期主要通过小盘河、莲花寺、五台山水库、市区应急水源工程、葫芦河莲花寺引水工程、小盘河水库配套供水工程、甜水堡调蓄水库工程建设，保障当前城乡居民生活用水需求。中远期通过马莲河水利枢纽、白龙江引水工程及供水管网工程建设，从根本上解决缺水问题。规划建设的重点水利工程如下：

（一）小盘河、莲花寺、五台山水库建设情况

小盘河、莲花寺、五台山三座水库目前主体工程已基本完成，即将投入运行。下一步要继续做好后续配套工程的建设，尽快启动葫芦河莲花寺水库引水工程，修建76km输水管道，实现向合水县城及周边城镇供水和西峰的供水目标。论证小盘河水库向太昌、和盛、焦村及宁县县城供水方案，解决区域内地下水超采和城乡生活用水需要。

（二）甜水堡调蓄水库和市区应急水源工程

扬黄工程经过多年建设，主管线已从环县甜水堡延伸至庆城县芡子沟水库，供水范围覆盖两个县城和环县北部16个乡镇，受益人口30多万人。从运行情况看，工程运行22年以来，到2019年底累计调水量3 300万m3，其中2018年调水量最大为500万m3相当于设计供水能力2 644万m3的20%，特别是由于国家去产能等政策限制，分配环县煤炭和电厂的用水量近期难以利用，富余水量较多，效益发挥不充分。为此，该市计划在环县甜水堡修建调蓄水库一座，库容974万m3，解决调蓄能力不足和供水时间制约问题，计划实施扬黄向西峰延伸供水工程（市区应急水源），解决西峰备用水源的同时促进工程效益发挥。

（三）马莲河水利枢纽工程情况

马莲河干流上修建贾咀水库，在支流砚瓦川修建调蓄水库，通过管线将水从贾咀水库引至砚瓦川水库，后实施供水工程输送至受水区。该工程是庆阳市境内规划建设的最大水利工程，主要是保障煤炭资源开发和特色农业发展灌溉用水，减少入黄泥沙，改善区域生态环境。

（四）白龙江引水工程前期进展情况

白龙江引水工程是从甘肃省嘉陵江支流白龙江的上游引水至泾渭河流域的大型跨流域调水工程，是解决甘肃省泾渭河流域缺水问题的重大战略工程。工程受水范围涉及天水、平凉、庆阳3市20个县区，规划水平年调水量7个多亿m3，主要解决城乡生活用水。

（五）认真谋划庆阳市智慧水网工程，全面提升水资源保障供给能力

上述重点水源工程建成后，建设与其配套供水网络才能使工程效益得到最大发挥。2019年7月，该市和省水电设计院编制完成了《庆阳市城乡供水网络体系建设规划》，水网工程总体布局是以董志塬西峰为中心，建设西峰—镇原，西峰—宁县—正宁，西峰—庆城—环县（合水、华池）的供水主管线，并从主管线向各重点乡镇、工业园区、农村供水水厂全面辐射，最终形成庆阳智慧水网。

近期可先行建设庆城至西峰输水管线，提引扬黄水和葫芦河水，解决驿马塬区地下水超采和西峰城区第二水源、工业集中区及重点乡镇的生活用水问题；建设小盘河至宁县县城输水管线，提引小盘河水库水至宁县和盛、焦村和宁县县城，解决董志塬南部地下水超采和宁县县城及重点乡镇第二水源问题。中远期当马莲河水利枢纽和引洮工程建成后，扩建和新建输水管网，从西峰向南北6个县区输水，实现区域内所有水资源互调互配，全面提高水资源利用效率，全力保障经济社会发展用水需求，构建起与城乡居民日益增长的美好生活需要相适应的供水保障体系。

（六）逐步建立现代水资源管理体系，努力提高水资源管理水平

全面落实最严格水资源管理制度，严格“用水总量、用水效率、水功能区限制纳污”红线控制指标；全面落实取水许可、建设项目水资源论证制度和用水户年度用水计划制度，积极开展水资源承载能力分析。全面压缩超采区地下水开采量，严守地下水水位水量控制红线，着力推进水资源管理法治化进程；切实加大执法巡查和违法案件查处力度，严厉打击非法取水、非法采砂、随意破坏水工程和河道违法设障、影响河道行洪安全的行为，积极主动排查和调处水事纠纷，以各项水法律法规的全面落实维护良好水事环境。