定西市农村土地流转现状及对策分析

刘艳萍

定西市农村经济指导中心，甘肃 定西 743000

一、发展现状

截至2019年12月底，定西市土地流转面积达157.8万亩，流转率20.5%；从流转方式方面，出租72.62万亩，占流转总面积46%；转包42.05万亩，占流转总面积26.7%；转让、互换、股份合作、其他等形式共36.59万亩，占流转总面积27.3%。流转去向方面，农户流转92.45万亩，占流转总面积的58.6%；合作社流转37.08万亩，占流转总面积的23.4%；企业流转19.7万亩，占流转总面积的12.5%；其他主体流转8.50万亩，占流转总面积的5.4%。

二、主要措施

（一）全面开展土地确权推动

全市土地确权工作从2013年试点开始，历经6年，现已全面完成，基本做到了应确尽确，实现了“确实权、颁铁证”。定西市颁发《农村土地承包经营权证》57.83万本，颁证率达98.9%；有力推动了土地流转工作的规范有序进行。

（二）出台相关政策 促进土地流转

定西市制定印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施方案的通知》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》，为农村土地流转工作开展提供了政策支撑。积极推行使用全省土地经营权流转合同的统一文本，加强对农村土地流转合同的签订指导，规范土地流转行为，保障农户合法权益。

（三）建立健全服务机构 促进土地流转

各级政府积极引导，定西市7县区均依托县经管站建立了县级农村土地流转服务中心，119个乡镇均建立了乡镇农村土地流转服务站；全市7县区均成立了县级农村土地经营纠纷调解仲裁委员会，仲裁委员会人员总数99人，其中农民委员14人，聘任仲裁员179人。同时，各县区建立了农村土地承包经营调解仲裁庭，农村土地流转服务机构均做到了“三到位”，即机构到位、人员到位、办公设备到位，不健全了农村土地流转服务体系，增强了农村土地流转规范、有序、高效运转。

（四）建立产权交易市场 促进土地流转

定西市制定印发了《关于建设农村产权流转交易市场的意见》《定西市农村产权交易管理办法》，有效推动了农村产权市场建设。目前，各县区均已挂牌设立了县级农村产权交易中心，落实了交易场所，配备了工作人员，制定了交易规则，部分县区在乡镇设立了农村产权交易服务所，在村级设立了产权交易信息服务站，农村产权交易体系初步建立；同时，积极鼓励引导农户、新型经营主体的土地经营权、林权、“四荒地”使用权等农村生产要素进入市场交易，不断建立健全农村产权交易体系。

三、典型做法

全市普遍围绕“社员如何组织、土地如何集中、服务如何开展”等关键性问题，开展了探索和创新。

（一）联合经营模式

以区域和行业为依托，有实力、有发展意愿的同行业专业合作社组建联合社，发展形式多样的联合经营。

（二）龙头企业带动模式

通过统一技术标准、产品保护价回收、担保贷款等形式，实现龙头企业与合作社的优势互补，互利共赢。

（三）托管经营模式

由合作社为农户提供代耕代收、联耕联种等专业服务，建立“耕种收关键环节由合作社负责、日常田间管理由社员负责”的生产经营模式，实现了规模化、机械化、组织化。

（四）土地流转规模经营模式

通过合作社流转土地，依托高标准农田建设、农业产业园区建设等项目，发展一次性集中流转的租赁经营，提高了农业的科技聚集效应，实现农业生产的产业化经营。如各地的“合作社+基地+农户、产业园+合作社+农户”等发展模式。

四、存在问题

（一）土地流转不规范

乡镇土地流转专职人员不明确，土地合同不规范，纠纷调处体系建设滞后。有些流转主体之间没有签订流转合同，有的没有到乡村备案，为引发矛盾纠纷留下了隐患。

（二）土地流转成本高

由于机制不完善，不能有效开展土地流转价格评估、法律咨询及流转交易等服务，部分地方土地流转价格偏高。如：有的水川地800～1 000元/亩左右，流转200亩10年一次性付清就达160万元，加上300～600元/亩的用工成本，使流转成本过高，种植效益难以实现。

（三）流转主体融资难

全市的新型经营主体发展迟、起步慢、基础弱，难以形成有效的抵押担保资产，且现有的储藏设施、日光温室、库房、农机具等农业设施因评估缺失，在市场上不能形成有效的抵押资产，加之甘肃省对农村土地承包经营权抵押担保贷款没有进展，贷款融资难问题成为制约经营主体规模扩大、持续发展、有效带动群众增收的主要因素。

（四）农业生产基础条件差

近年来，尽管定西市大力推进农业农村基础设施建设，但部分农村特别是一些边远山区农业生产条件还没有从根本上得到改变，耕地零散、偏远，田间道路不通，不利于机械耕作，种植难、收获更难，加之农村主要劳动力大量外出，致使部分耕地撂荒，集中流转难上加难。

五、工作对策

按照土地流转工作有利于生产结构调整，有利于现代农业发展，有利于农民增收，有利于精准脱贫的要求，积极发展多种形式的农业适度规模经营，提高农业经营规模化、集约化、组织化、社会化、产业化水平。

（一）明确机构和人员

健全县乡两级土地流转服务中心和土地承包经营权纠纷调处机制。由县区明确乡（镇）农村土地流转机构和工作人员，定岗定责，每个乡镇至少确定3至5名工作人员，由乡镇副职领导担任站长。

（二）建立流转风险防范机制

根据文件精神，建立土地流转资格审查、分级备案制度。在乡镇流转服务站对流入主体资质、农业经营能力、生产经营项目、租赁土地用途、流转合同履行等进行资格审查并备案的基础上，根据流转面积多少，相应在区级土地流转服务中心、市级农业主管部门、省级农牧主管部门复核备案，严防流转土地非农化和非粮化。

（三）着力解决土地撂荒

建议县区将解决耕地撂荒问题纳入乡镇目标管理责任考核体系，靠实乡镇责任、增强部门合力，强化动态管理，对个别撂荒严重的，根据中央和省上的有关规定，采取扣发种粮农民直接补贴和农资综合补贴的办法，促进撂荒地流转。

（四）搭建平台加大金融扶持

由各级财政部门负责建立财政支持的农业信贷担保体系，为新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿。由金融办牵头各金融机构研究制定农业机械、农业设施评估抵押担保贷款的办法，并实质性地推进农村土地承包经营权抵押担保贷款。