做好新时代党员干部教育培训的思考与对策

马宁

干部素质高低、能力强弱、作风好坏，直接关系干部队伍整体形象，事关党和国家各项事业发展。从实际情况看，近年来各地在提升党员干部教育培训精准性、实效性方面，虽做了大量工作，亦取得了明显成效，但实事求是讲，仍存在教育培训不精准、实效性不强等问题和不足。解决这些问题，应以提高干部“七种能力”为目标，突出重点、综合施策，上下联动、系统治理，完善体制机制、优化培训内容、科学培训方式，健步探索走出一条适应新时代发展要求的党员干部教育培训新路子。

习近平总书记指出：“做好新形势下干部教育培训工作，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的办法，不断提高教育培训科学化水平，提高针对性和实效性。”近年来，渭南市华州区按照中央和省市的统一安排部署，聚焦新时期党员干部教育培训面临的新形势新任务新要求，紧扣提升党员干部教育培训工作的精准性和实效性，以全面系统总结、审视改造提升为抓手，深入调查研究、深刻把握规律，坚持问题导向、优化资源配置，科学培训方法、破解重点难题，为建设新时代高素质专业化干部队伍、推动区域经济社会高质量发展，提供了坚强的组织保证和可靠的人才支撑。

华州区党员干部教育培训工作的做法及成效

党员干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。华州区在全面推进党员干部教育培训工作中，紧扣域情实际，坚持目标指向，聚焦短板弱项，把解决实际问题作为提高履职能力、推动工作的关键，在下茬立势破解新时代党员干部教育培训不精准、实效性不强上，采取了一系列互为配套、务实管用、卓有成效的措施和办法。

（一）党性教育提素质。华州区坚持把全面从严治党、从严治吏作为破解党员干部教育培训不精准、实效性不强的定海神针，三措互动联动，毫不放松加强政治建设，持之以恒狠抓党性教育。一是内容驱动。始终把党性教育作为制定党员干部教育培训规划、年度工作要点的重要内容，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部教育培训的首要内容，按照全面进行一次习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导及一次渭华起义革命教育基地现场教学、一次廉洁从政教育、一次党性分析交流、一次组织生活会的“五个一”思路，定制化开展专题培训。二是项目带动。把项目带动作为推动党员干部教育培训工作的有效抓手，领导带头抓、突出重点抓、区分对象抓，广泛开展渭华起义革命精神进机关、进社区、进校园、进农村、进企业、进军营、进家庭“七进”活动，在渭华起义纪念日、建党日、烈士纪念日等关键节点，到渭华起义党性教育基地重温入党誓词，牢记初心使命，激发干事创业活力。大力推行“情境-环境-实境”三位一体的教学模式，编排大型现代秦腔剧《渭华星火》，建构特定“情境”育人;打造红色走廊、红色广场，张贴名言警句和宣传标语，营造浓厚“环境”育人;运用渭华起义周边高塘会馆、药王庙、三教堂、郭家庄小庙、毛氏远祖地——毛沟村等教育基地，深入开展爱国主义和革命传统教育，依托生动“实境”育人。三是资源拉动。高度重视用好渭华起义党性教育示范基地、红一连等资源，制作影视片、修缮纪念馆，适时开展革命传统教育和形势政策教育，累计培训各级党员干部200余万人次。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，经常学、长期学、跟进学，用党的创新理论武装各级党员干部的头脑，真正做到政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党话、感党恩、跟党走，凝聚团结奋进的磅礴力量。

（二）健全制度强规范。华州区把加强制度建设作为破解党员干部教育培训不精准、实效性不强的金匮利器，健全体制、优化机制，全面促进党员干部教育培训工作常态化、规范化、长效化开展。一是健全工作机制。建立区委统一领导、区委组织部牵头抓总、行业系统主管部门具体实施的管理机构，全权负责、统筹推进党员干部教育培训工作，构筑形成党委领导、统分结合，上下联动、条块推进，齐抓共管、全员覆盖的常态化党员干部教育培训工作新格局。区委书记主导抓，区委常委分工抓，主管部门具体抓，部门单位配合抓，每月召开专题研究会，跟踪进度、研究措施，破解难题、推进工作。二是建立推进机制。实行年度计划报备、学时量化纪实、工作指导督查等制度，统筹区属党员干部教育培训资源，按年度统一制定党员干部教育培训计划，统一安排实施。组织党员干部开展如何增强党员干部教育培训的精准性和实效性、渭华干部学院建设好我们怎么办、创新党员干部教育培训工作我们怎么做“三个大讨论”，紧紧围绕“深入挖掘华州区现有资源，改善工作方式方法，提升党员干部教育培训精准性和实效性”等主题，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、查阅资料等方式，深入调研、征询意见、探寻良策，为有的放矢地开展党员干部教育培训工作提供了遵循、找准了抓手。三是强化保障机制。高度重视教育培训资源统筹，依托渭华干部学院载体平台，拓展干部培训渠道空间，立足区委党校人才优势，推动优质师资资源向基层下沉，建立了区财政分块划拨、区管党费补充的多元化党员干部教育培训经费筹集机制。区财政每年列支党员干部教育培训经费100多万元，为长效化开展党员干部教育培训工作提供了人财物保障。

（三）紧扣“精”字做文章。华州区把“三精”开发作为破解党员干部教育培训不精准、实效性不强的根本之策，以开展组织部长项目为契机，扎实推进渭华干部学院建设，下大力气提高党员干部教育培训工作的质量和水平。一是开展精品课程研发。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和宣传、渭华起义革命精神的弘扬和传播、党员党性教育、干部“八大本领”的砺练和提升，紧密结合习近平总书记来陕考察重要讲话精神新要求，串连延安精神、西迁精神和在全市开展的“留心护根”工程等内容，研发了“从渭华大地的红色标语看中国共产党人的信仰”等为主题的，具有时代性、科学性、先进性的四门精品课程，坚定党员干部信念，补足精神之钙。二是培优师资队伍。以高質量师资队伍为主线，组织渭华干部学院教师，每周至少开展一次精品课程试讲活动、每月至少开展一次精品课程观摩活动、每年开展一次优秀精品课程、优秀主讲教师评选表彰活动，在学院教学经费中设立不少于50万元的课程研发奖励专项基金，分批选派教师到清华大学马克思主义学院、全国组织干部学院、中国延安干部学院、红旗渠干部学院等单位挂职学习。聘请457名具有丰富教学经验的专家学者担任特聘教授，着力打造一支教学经验丰富、学术造诣较高、科研能力较强、示范带动作用较好、结构科学合理的主讲教师团队和教学辅导团队，为全面提升党员干部教育培训质量和水平奠定了基础。三是加强实践锻炼。组织全区618名科级以上党员领导干部，采取举办专题培训班、封闭式集中轮训、走出去请进来培训的方法，实践中锻炼、工作中提升，感悟革命精神、传承红色基因，坚定理想信念、汲取前行力量。

（四）创新方法求实效。华州区把探索新型培训手段作为破解党员干部教育培训不精准、实效性不强的有效方法，创新做好结合、贯通、融合三篇文章，着力提升党员干部教育培训的针对性和实效性。一是变“课堂灌输”为“课堂教学现场教学”相结合。围绕特色办学思路，挖掘整合区域红色资源，充分利用渭华起义党性教育基地和高塘会馆、三教堂、药王庙、郭家庄小庙四个党性教育示范基地，开展现场教学。积极打造咸林中学正义楼、王尚德烈士陵园、杨震公祠等51个教学点，形成了颇具特色的党性教育、革命传统教育、现代农业、廉政文化、生态文明等教育基地，将现场变课堂、素材变教材、讲解变互动，让党性教育的硬约束、软实力变为推动工作的硬支撑。二是变“单一输出”为“教师学员互动”相贯通。专题教学、仪式教学、体验教学、访谈教学等多措并举，创新教学方式方法，切实增强课堂教学的生动性和效果的持久性。三是变“线下讲授”为“线上线下”相融合。以陕西干部网络学院、渭南干部网络学院为依托，搭建平台、优化载体，上至区级部门单位，下至镇办村组，全力推进党员干部教育培训的精准实施、全员覆盖。四是适应新媒体特别是移动端学习的党员教育新形式，开发了《铭刻在渭华大地上的红色标语》等四节微视频党课，制作了《烈士殉难井》《三教堂的钟声》《大槐树下的会议》渭华起义党史小故事微纪录片，拍摄了《张桥村的书记们》《月季开出致富花》《不息》《大山沟来了好书记》等党员电教资源片，通过“渭南互联网+党建”“华州党建网”等移动平台滚动展播，打破了时间空间局限，学习体验更丰富、知识传播更生动，有效满足了党员干部学习需求。

（五）聚集动能促发展。华州区把突出重点作为破解党员干部教育培训不精准、实效性不强的真招实措，依据工作需求，丰富内容形式，坚持学用结合，着力提升履职能力。一是“走出华州学先进”。围绕新发展理念、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等主题，先后在浙江省委党校、红旗渠干部学院、重庆璧山、上海浦东等地举办专题培训班14期，参训干部700余人次，在开拓视野、增长见识中提升干事创业能力。二是“知名专家请进来”。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的建设、区域经济发展等重点内容，先后邀请聘请32名中省知名专家教授，累计举办“华州大讲堂”专题讲座32期，参训干部9600余人次，在学习理论、武装头脑中提升干事创业能力。三是“最新精神轮训学”。围绕贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，共举办培训班7期，参训干部700余人次，实现了全区科级以上领导干部全覆盖，在与时俱进、强化引领上提升干事创业能力。四是“脱贫攻坚双线学”。聚焦决胜全面小康决战脱贫攻坚，运用云视频会议系统举办脱贫攻坚“百日冲刺”视频培训班，在金堆镇集中举办18期第一书记、驻村干部、村党组织书记能力提升培训班，参训干部1300余人次，在紧贴实际、攻坚克难中提升干事创业能力。

华州区党员干部教育培训工作的问题和不足

干部素质高低、能力强弱、作风好坏，直接关系干部队伍整体形象，事关党和国家各项事业发展。从实际情况看，近年来华州区在提升党员干部教育培训精准性、实效性方面，虽做了大量工作，亦取得了明显成效，但实事求是讲，仍存在一些问题和不足，总体上可概括为理论教育偏“空”、深刻性学理性不够，党性教育偏“板”、生动性感染性不够，专业教育偏“碎”、针对性系统性不够，工作落实偏“软”、约束性激励性不够。

（一）教育培训常而不深，精准性还显不够。一是培训对象重点施教不够。只强调分级分类培训一般干部，没有有效把培养重点“关键少数”、年轻干部和专业干部落实在行动上。按需施教在注重干什么训什么、缺什么补什么上做的还不到位，未能很好地把组织需求、岗位需求和个人需求统一起来。二是培训方式突出能力提升不够。只重视课堂讲授式的理论灌输，重学习轻实践，借鉴先进技术、利用情景模拟、多媒体融合等教学手段滞后，培训方式单一，缺少理论教学和实践教学互促互动。三是培训内容突出实效性不够。课堂教学“大水漫灌”的多、针对性循序渐进的少，临时抱佛脚“零敲碎打”的多、统筹谋划综合施策的少，以参观代替教育、以讲解代替教学、以形式代替内容的多，体现时代特色、理论联系实际的少，立足当前“即时补”的多、着眼长远“针对学”的少。问卷调查中21%的党员干部认为，提升党员干部教育培训质量和水平，要持续发力，在精细谋划、增强针对性上下功夫、做文章。

（二）教育培训陈而不新，实效性还显不够。一是统筹协调机制还不到位。长期以来，党员干部教育培训工作主要由组织部门牵头抓总，区委党校协同配合，部门单位依据年初上报培训计划实施自我培训管理，块块与块块分割、条条与条条脱节，统筹协调、高效运转的体制机制作用发挥不充分;在建立完善党员干部教育培训激励、党员干部教育培训管理、教学互动、效果评估等教学体系和考核评价机制上，仍存在不少短板弱项。从调查问卷情况看，当问及党员干部教育培训实效性需要改进的地方时，45%的党员干部认为培训学习缺少刚性约束的科学考核。二是教育培训需求前期调研和准备工作不充分。日常工作中多按照职级职务设置培训内容，对干部培训需求缺乏全面准确把握，差异化教育培训不足，与新时代新任务新要求还存在一定差距，培训工作主动适应形势、融入中心工作不够。三是优秀师资队伍建设相对滞后。渭华干部学院建设刚刚起步，虽采取外引内联的方式，聘请了部分高校知名专家教授充实教师队伍，但本土教师队伍培育滞后，特别是具有实践经验、具备讲授素质的领导干部兼职教师队伍建设不足，不同程度影响了党员干部教育培训的精准性和实效性。

（三）教育培训多而分散，系统性还显不够。一是教育培训质量有待提升。目前在区级主体班次培训中，师资力量以区属教育资源为主，在授课的内容、理论的深度、联系的广度等方面还有所欠缺，在培訓内容的高质量上挖掘得还显不够，培训内容宽而不深、培训重点散而不聚。二是特色精品课程开发有待加强。虽然区上在打造特色精品课程上做了大量工作，但是与党员干部教育培训需求和实际工作要求相比仍有差距，在丰富渭华起义革命精神历史底蕴、打造中国特色社会主义现代化建设华州版本上挖掘得还不够。三是网络培训资源有待整合。目前，华州区网络学习不仅仅限于中宣部“学习强国”平台，还有省委市委“陕西干部网络学院”“渭南干部网络学院”“渭南互联网+党建云平台”，还有区属“党员小书包”“法宣在线”等学习平台，内容重复繁杂，缺乏有效整合机制，党员干部教育培训精准性和实效性大打折扣。加之目前学习平台多为“发布课程-规定学时数-检查学时数”的初级模式，缺乏对干部学习的智能化分析、定制化开发、体系化制作，从一定程度上影响了党员干部教育培训的效果。

（四）教育培训落而不实，保障性还显不优。一是经费投入不足。由于区级财政紧张，没有足够的经费支持建立完善的人才队伍培养体系，外出学习、课题研究等相关项目难以正常开展，教师的学习渠道多局限于网络、书报等媒体，很难获得较高水平的培训机会。二是教师队伍结构不合理。渭华干部学院在党员干部教育培训中肩负着思想库、智囊团的作用，然而教师总量偏少，学院核定编制50人，目前实际在编在岗的仅有18人。其中在编教师6人，30岁以下教师4人、30岁至40岁教师2人，师资队伍力量偏弱;高学历人才凤毛麟角，存在着部分教师理论功底不深，知识储备欠缺，专业学科结构不优的现象。三是管理机制有待创新。在党员干部教育培训工作中，缺乏统筹谋划，就培训抓培训的多，对干部在培训期间的现实表现和培训效果评价指标缺、硬性措施少，还没有有效建立对干部培训效果的考核评估体系、培训结果的运用机制等规章制度。

提升党员干部教育培训精准性实效性的对策与建议

进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，离不开高素质的干部队伍。华州区将持续发挥渭华干部学院平台作用，着力解决党员干部教育培训不精准、实效性不强的问题，以提高干部“七种能力”为目标，突出重点、综合施策，上下联动、系统治理，完善体制机制、优化培训内容、科学培训方式，健步探索走出一条适应新时代发展要求的党员干部教育培训新路子。

（一）坚持目标指向，在培训重点上更加突出能力提升。聚焦破解党员干部教育培训不精准、实效性不强问题，只有在培训过程中大力提升党员干部的能力和水平，才能最大限度地增强培训效果，有效提升党员干部履职能力。一是坚持目标指向。紧扣理论武装、思想引导，今后所有班次均开设党性教育课程，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部教育培训的“第一课”，引导党员干部把党章党规党纪作为加强党性修养的根本标准，把推动工作作为衡量学习成效的重要标尺，针对组织需求、岗位需求和实践需求，开设脱贫攻坚、社会治理、环境整治、乡村振兴等课程，提升能力、破解难题、开拓创新。二是突出问题导向。把学、思、用贯通起来，大力推行“双带双留”工作，把群众关心的热点难点问题带上来、把实际工作中遇到的困惑和难题带上来，把对全区党员干部教育培训工作中需要改进的意见建议留下来，把对渭华干部学院教育培训工作中的意见建议留下来，切实做到学以致用、用以促学。三是聚焦效果导向。要围绕“七种能力”提升，着重设置调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作等课程内容，用马克思主义立场观点方法，教育引导党员干部牢固树立群众观点，组织学员开展“送政策、访民情、办实事、促发展”主题活动，使学员真正接地气、壮底气，不断深厚理论水平和政治素养，全面提高运用科学理论解决实际问题的能力。

（二）坚持分类施策，在培训对象上更加突出因人施教。聚焦破解党员干部教育培训不精准、实效性不强问题，只有紧紧抓住党员干部的需求点、找到契合点，“一把钥匙开一把锁”，才能实现定向发力、精准施训。一是紧紧围绕充分发挥区级领导干部龙头作用抓教育培训，以“关键少数”带动“绝大多数”，全面提升驾驭全局统筹谋划、政治领导、组织管理、抵御风险能力。采取选派人员参加中央及省市重点培训班、研修班、党委（党组）中心组理论学习等途径，提升理论素养，把握政策方向，增强前瞻意识，提升科学决策能力。二是紧紧围绕科级领导干部尤其是部门单位党政“一把手”抓教育培训，增强政治担当、锤炼过硬本领。采取组织外出培训学习、举办专项培训班等形式，增强真抓实干、改革创新的本领和能力。三是紧紧围绕年轻干部想干事能干事干成事抓教育培训，丰富理论素养，强化担当意识。要针对全区近年招录大量年轻干部、建立“一村一大学生”制度的新形势，采取邀请名师来华授课、组织理论测试、举办演讲比赛等形式，大兴学习之风，增强实践历练、应急处突和群众工作能力。四是紧紧围绕基层干部抓教育培训。大力推行一线工作法，发扬钉钉子精神，通过新时代讲习所、镇街每月例行培训会、点对点帮扶等形式，提升政治素养，增强为民情怀，全面提升政策落实、推动工作的能力。

（三）坚持精准施策，在培训内容上更加突出系统精细。聚焦破解党员干部教育培训不精准、实效性不强问题，只有紧盯学员需求新变化，探索教育内容供给新方式，把解决干部思想认识和工作中面临的问题作为主打培训课题，才能不断提升履职尽责、推动科学发展的能力和水平。一是要依据培训对象需求，坚持因类因人施策，秉持干什么学什么、缺什么训什么原则，科学制定分类培訓大纲，优化教育培训内容，不断增强党员干部教育培训的针对性和有效性。全面梳理新时代党员干部应知应会知识，精细谋划，科学施策，精心编制体现时代要求、顺应发展形势、符合干部需求的系列教材和课程，不断增强党员干部教育培训的前瞻性和精准性。二是要坚定理想信念，突出红色教育。要立足渭华干部学院红色教育资源，持续开发“信仰”系列课程，通过渭华起义党性教育基地、重走红军路等形式，开展现场教学，引导学员坚定政治站位，补足精神之“钙”。三是要坚持以人民为中心，强化能力素质提升。要紧扣构建发展新格局、推动经济社会高质量发展，由组织部门会同相关部门单位，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，分门别类培训，掌握技能本领，努力在提升群众获得感幸福感安全感上开发新课程、拓展知识面。四是加强干部政德教育，筑牢安身立命之本。要把政德教育纳入党员干部教育培训重要内容，常态化开展全面从严治党、党章党规党纪教育培训，利用华山监狱、杨震公祠等载体，组织参观学习，深入开展“以案促改”、依法从政等教育培训活动，增强廉洁自律意识，筑牢不想腐不敢腐不能腐的思想防线。要依托区域人文资源禀赋和优势，深入挖掘华州古今名人廉政故事、渭华起义精神内涵，采取形式多样的方法开发更多政德教育教学点，拍摄制作更多相关微视频，丰富政德教育培训内容，不断提高党员干部拒腐防变的能力。

（四）坚持改革创新，在培训效果上更加突出务实管用。聚焦破解党员干部教育培训不精准、实效性不强问题，只有用创新的思路、改革的办法、灵活的举措，才能以高质量的教育培训达到高质量的供给。一是要用好渭华干部学院教育培训平台，学习借鉴铜川照金、延安梁家河和中国井冈山党员干部教育培训学院的做法经验，将理论培训与实践结合，挖掘教学资源，完善教学设计，优化教学布局，开发精品课程，打造名师讲堂，加快建立完善“教学出题目、科研做文章、成果进课堂”一体化教育培训机制。二是要用好“互联网+”等党建云平台，积极利用云计算、大数据、人工智能等现代技术，对学员学习兴趣、爱好、关注点分析论证，实时精准推送学习内容，差异化开展培训，探索构建分类施教的大数据分析系统，激发党员干部学习的内生动力。要用好互联网等新媒体资源，搭建“实地+网络”教育平台，推动党员干部教育培训实体场馆向网上延伸，拓展开放式、互动式的党员干部教育培训新途径。三是要采取形式多样的教育培训方式，依据不同培训对象的特点和需求，深度探索访谈教学、论坛教学、翻转课堂、现场教学、实地参访、域外研修等路径，全面提升党员干部教育培训的质量和效果。四是要加强组织调训，建立党员干部教育培训大数据库，完善调训计划申报、调训情况通报、点名调训和补训等制度，顺畅沟通机制，统筹主体班次、重点班次设计，实施错峰培训，有效缓解工学矛盾，克服“多年不训、多头培训、重复培训”的顽疾痼症，提升党员干部教育培训组织性和覆盖面。

（五）坚持制度规范，在长效管理上更加突出学风建设。聚焦破解党员干部教育培训不精准、实效性不强问题，只有严以管理、严以治学，才能以好的教风学风保证好的教育培训效果。一是要建立健全各项规章制度，探索建立入学教育、签订承诺书、全方位全程化管理等措施，用制度管事管人，以规矩护航运行。二是要建立健全训前征集问题、训中研讨互动、训后撰写心得体会等机制，坚持“工作重心在哪里、教育培训就跟进到哪里”，根据干部成长规律，在干部刚入门、刚提干、刚换岗、刚当家等成长关口，举办长短相结合的专题培训班，真正使培训举措落细落实落地。三是要建立健全课前审核授课内容、课中现场监督、课后培训资料报备、培训效果反馈机制，推行跟班管理制度，实时跟踪培训效果，提升党员干部教育培训的规范化、科学化水平。四是建立健全教师培育机制。要优化师资队伍结构，推动领导干部上讲台，选聘优秀企业家、知名专家学者、典型模范等担任骨干兼职教师。要注重增加学员论坛、小组讨论比重，加强师生互动、学员互动，激发学员参训的积极性主动性，实现“教学相长、学学相长”，开展全党大学习、干部大培训，全面提升党员干部教育培训的精准性、实效性，培养一大批信念、政治、能力、作风“四个过硬”的专业化干部队伍，在决胜全面小康决战脱贫攻坚、推动经济社会高质量发展中担当重任、实抓真为。

作者简介

马 宁 渭华干部学院党委副书记、常务副院长，渭南市华州区委常委、组织部部长