加强“村改居”社区工作者队伍建设的思考

伍 芳

（安徽警官职业学院，安徽 合肥 230031）

随着我国经济的持续增长，城镇化进程不断加快，城市政府征用大量的近郊农村土地，农村社区被整村拆迁后，取而代之的是一个个新建的回迁安置社区，这就是“村改居”社区。 这些社区虽然已经纳入城市社区管理体系， 但是还处于平稳过渡阶段，或者说是介于农村社区和城市社区之间，因此这类新型社区就被称为“村改居”社区，也有学者将其称为“农转居”社区。 目前，“村改居”社区的数量正随着城镇化的加速推进而不断增加，在此居住的居民数目也越来越多，已经成为城市基层社会的重要组成部分。

“村改居”社区的工作内容涉及多个领域，包括集体土地处置、集体资产处理、农民市民化、社会保障、基层组织建设等，可以称为是庞大的系统工程，这些都给社区工作带来了不小的挑战。 虽然“村改居”社区在制度建设、软硬件设施配套等方面已经取得了一定成效，但还存在着诸如创新动力欠缺、发展后劲不足等困境，而这些问题与社区工作者的队伍建设有着紧密联系。 因此，要想把“村改居”社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社区，迫切需要配备一支思想先进、能力过硬的社区工作者队伍，这也将影响城市基层社会治理的绩效水平。 本文所探讨的“村改居”社区工作者主要是指社区党委、社区居民委员会、社区工作服务站的工作人员。

一、“村改居”社区工作者队伍建设存在的问题

（一）社区工作者的素质有待加强

“村改居”后，社区的组织机构、管理体制、管理内容等方面都相应发生了改变， 这些变化对社区工作者提出了更高的要求。但是，很多社区工作者一时难以适应社区工作的新要求， 跟不上实际工作的需要。 社区居委会的领导班子成员基本上是之前的村委会干部，只是称谓发生了变化，但人员并未得到更新。 不少成员年龄偏大，学历偏低，既有的知识结构陈旧， 习惯用过去农村工作的管理思路和工作方法处理居委会事务，难以进行开创性的工作。部分工作人员仅满足于完成上级部署的任务，存在应付心理，工作主动性不强。另外，还有部分社区工作者缺乏过硬的专业知识和能力，在信息技术运用能力、档案管理、社工知识运用等方面存在欠缺之处，影响了社区工作的效率和质量。

（二）社区工作者的工资福利缺乏保障

《城市居民居委会组织法》明确规定了城市社区居委会工作人员的薪酬由政府拨付，但并未对“村改居”社区工作者的薪酬发放作出相应规定。“村改居”社区工作者的工资、 福利一般由原村集体经济负责支出，这就必须以强大的集体经济为依托。遗憾的是多数“村改居”社区的集体经济不够雄厚，甚至没多少“家底”，除此之外，集体经济还承担着给付社区建设经费、原村民收益分红等方面的重任。所以，“村改居”社区工作者的薪酬待遇不高，缺乏长期保障。 而社区的工作任务比较繁重， 他们需要付出相当多的时间精力为社区提供公共服务、组织各类社区活动、及时化解社区矛盾， 得到的薪酬福利却与付出不成正比，这会直接导致社区工作者的工作积极性下降、工作岗位的吸引力不足。

（三）社区工作岗位缺乏后备力量

由于“村改居”社区多数未纳入城市发展规划，得不到政府持续的资金投入和扶持， 社区建设基本上要靠社区自筹资金，因此，在软硬件设施条件上和城市社区相比还存在不少差距。 而且“村改居”社区工作者的收入不够稳定，且相对处于较低水平，在编制、社会地位等方面也不够有吸引力，不少原社区的高校毕业生和致富能人都不愿意来社区工作， 宁愿去城市社区。还有些大学生村官被分配过来后，也不甘心长期扎根于此， 而是通过参加各类考试另谋出路，他们也并没有发挥多少作用、为社区做出多少贡献。[1]加上“村改居”社区工作者多数都是本地人，社区工作者队伍由于难以获得新生力量的补充而缺乏朝气与活力。

（四）考核监督机制不够健全

目前，由于对“村改居”社区的定位模糊，有很多街道办事处并没有将“村改居”社区工作者作为考核评估对象，也未能制定相应的考核奖惩规则，即使有的街道已经建立了考核制度，具体指标也不够细化。也有些街道办事处对“村改居”社区领导班子的工作不太过问，成为了“庇护者”。 这些问题容易导致“村改居”社区工作者在工作时敷衍了事，存在得过且过思想。另外，虽然“村改居”社区领导班子不属于国家行政干部，位子不高，但仍然在社区中掌握着工作运行和利益分配等方面的公共权力， 如果缺乏权力监管， 就容易出现权力寻租和腐败行为。 就目前情况看，社区居民、社区监督机构的监督往往流于形式，来自政府层面的主管部门发挥的监督作用也不强。

（五）社区建设的“家文化”传统浓厚

“村改居”社区由自然村衍变而来，基本上保持了原有的居住格局，“本地人”的习俗观念较重。社区工作者多数源自当地居民， 甚至是一个宗族或几个宗族的成员， 这就很容易在选人用人上形成较为紧密的社会关系网。这种“家文化”有其积极的一面，可以方便联系社区居民以及动员居民参与各种社区活动，但是也有其消极的影响，容易造成少数居民通过关系网轻松成为社区干部却虚占其位，而且，也阻碍了非“本地人”的专职社会工作者的介入。 本地居民由于不信任非“本地人”，遇到纠纷矛盾等问题时，一般向原村委会时期的干部寻求帮助， 而不会选择那些专职社会工作者的服务。

二、加强“村改居”社区工作者队伍建设的对策

（一）把好社区工作者的选拔任用关

“村改居”社区工作者长期工作在基层一线，他们是党和政府在社区的形象代表， 更是社区居民的利益代表。这支队伍的质量和战斗力，将会直接影响社区的整体建设发展进程，因此，社区党组织、居委会、社区工作服务站等组织作为“村改居”社区工作者队伍建设的载体，必须要把好选人用人关，尤其要选优配强领导班子。 整体素质高的领导班子能够鼓舞全体社区工作者的士气，还可以凝聚人心、达成共识。为了便于开展各项群众工作，“村改居”社区要从原自然村挑选思想觉悟高、群众基础好、敢于担当、作风正派的人员充实到领导班子队伍中。同时，也可以委派政府机关优秀干部来社区， 发挥他们的先进经验和理念的指导作用。当然，为了提升社区治理与服务的专业化水平，“村改居” 社区必须不断扩充专职社区人才的数量规模， 以不断优化社区工作者的人才队伍结构。 “村改居”社区可以通过社会招考等方式，尽可能吸纳更多专业水平高、又愿意长期服务基层的优秀大学毕业生、专职社工人才来此工作，注重培养后备力量，确保社区建设事业后继有人。

（二）注重对社区工作者的培训开发

“村改居”社区虽然脱胎于农村，但需要对照城市社区的要求去建设，因此，“村改居”社区工作者要适应这一转变， 为了与城市社区工作者队伍建设的各项指标挂上钩，必须要接受全面而专业的培训。社区要邀请相关部门的领导和专家学者、 经验丰富的社区工作者前来授课， 培训内容应既有理论参考性又有实践指导性，可以包括但不限于政治理论、民主法治、政策法规、致富经验、业务知识等方面的内容，培训结束后组织考核，给考核合格者颁发证书。除了“请进来教”，还可以“走出去学”，要组织社区工作者到一些市示范社区进行交流学习、挂职锻炼，帮助他们开阔视野、增长见识、认清差距、改进工作。 另外，“村改居”社区要充分发挥“传、帮、带”作用，来自原村的资历深、威望高的工作人员要当好“教练”，将宝贵经验手把手传授给年轻大学生， 要带领年轻人和专职社区工作者接触和服务社区居民， 这样便于他们拉近与居民的距离，获得居民的信任，以便更好开展社区工作。 最后， 社区还要鼓励社区工作者参加“社会工作师”资格认证考试，获得职业资格证书，以满足社区公共服务的新要求。

（三）完善社区工作者的激励制度

要想让“村改居”社区工作者全身心投入到社区建设中去，留住他们，同时吸引更多专业人才来此工作，就必须完善相关的激励制度。 首先，要制定出台“村改居”社区工作者薪酬指导政策，实现薪酬体系的合理化，提高他们的薪酬待遇。 目前，很多“村改居”社区的集体经济比较脆弱，如果完全由集体经济承担薪金支出，这是难以为继的，所以，社区工作者的薪酬也要靠地方政府作为财政预算资金加以统筹解决，要按照“同城同待遇”的原则按时足额拨付薪酬。要探索建立社区工作者专业职务等级制度，形成良好的职位上升通道，按职位支付薪酬，业绩良好的社区工作者可以有机会逐步提升工作职位并获得更高的薪酬待遇。[2]其次，要开展经常性的评优评先活动，在“村改居”社区内形成比学赶超、争当先进的良性竞争氛围。 对于考核优秀、业绩突出、能力卓著的社区工作者，社区一定要采取公开表彰、上光荣榜、发放奖金等多种方式， 不断激发社区工作者的工作热情，营造社区正能量。 最后，要注重进行思想政治教育工作，引导“村改居”社区工作者形成“利他助人”的价值观，不断唤起和强化他们的内在动机，让他们深刻意识到自己所从事工作的重要价值和意义， 自觉将服务社区和社区居民作为自己的光荣使命。

（四）加强对社区工作者的考核监督

为了提高“村改居” 社区工作者队伍的整体素质，还要加强对社区工作者的考核监督。 首先，要建立健全“村改居”社区岗位考核制度，制订详细的考核方案和细则，并切实抓好落实工作。一定要将居民满意度作为考核的重要标准，可以通过电话抽查、暗访等方式，从居民那里了解社区工作者的工作态度、工作风貌等情况，充分听取居民的评价和意见。为了提升考核的客观公正性，“村改居” 社区也要引入第三方社会组织，对社区工作者进行动态评估，实时了解他们的工作成效。[3]当然，考核结果要与社区工作者的薪酬、晋升等方面相挂钩，这样才能将考核落到实处。其次，要完善监督制度，使监督工作有规可依、有章可循，提高监督结果的公信力。要保证社区工作的公开透明， 社区工作者要将财政支出等情况定期公布出来，鼓励居民和社区监督机构进行民主监督。要落实纪检监察部门牵头的巡察制度， 一旦发现社区干部有腐败行为， 要督促和责成有关部门限期处理，保证社区干部正确行使公共权力，履行职责。[4]要做好党内监督， 发扬批评与自我批评等党的优良传统，增强社区干部的廉洁自律意识，在他们内心建立起拒腐防变的思想屏障，做到洁身自好、一身正气，这样才能真正成为居民信得过的好干部。

三、结语

随着“村改居”社区建设逐渐加快、社区管理服务任务不断加大，身处社区工作第一线的“村改居”社区工作者在维护社区和谐和社区稳步发展方面所起到的作用也越来越重要，因此，对于“村改居”社区工作者队伍建设， 全社会应给予充分的重视。 面对“村改居”社区工作者队伍建设存在的问题，我们需要从“求才”、“用才”、“育才”、“激才”、“留才”等几方面入手，抓好社区工作者的选用、培养、激励、考核、监督等方面的工作，这样才能不断提高“村改居”社区工作者队伍的整体水平， 真正把他们培养成为社区建设和社区管理服务的中坚力量。