长江流域水库运行监管实践与思考

胡 向 阳，丁 胜 祥，张 先 平，陈 新 国

(长江水利委员会 水旱灾害防御局，湖北 武汉 430010)

根据2018年全国水利发展统计公报[1]，截至2018年年底，全国已建成各类水库98 822座，水库总库容8 953亿m3。其中：大型水库736座，总库容为7 117亿m3，占全部总库容的79.5%；中型水库3 954座，总库容为1 126亿m3，占全部总库容的12.6%。长江流域已建成各类水库51 884座，占全国已建水库总数的50%以上；水库总库容达4 142亿m3。其中：大型水库329座，总库容3 376亿m3，占全部总库容的81.5%；中型水库1 737座，总库容454亿m3，占全部总库容的11.0%。作为水旱灾害防御的重要手段，水库防洪作用能否正常发挥、自身能否安全运行，关系到江河安澜、人民安宁。由于降雨时空分布不均，防洪和水资源利用之间的矛盾均不同程度存在，如果部分水库调洪运用后不及时消落，甚至长期超汛期限制水位运行，则会成为水库安全度汛的重大隐患。水利部高度重视水利工程风险，在水利部的领导下，长江委通过“线上”和“线下”相结合，在2020年汛期共完成1 420座具有防洪功能的大中型水库运行的日常监管、近300座水库现场督查暗访、40座控制性水库全覆盖。在迎战长江流域多轮洪水考验的同时，切实把保障人民群众生命财产安全放在首位，认真履职、严格执法、有条不紊地做好做细水库运行监管工作，牢牢守住水旱灾害防御的底线。

1 2020年水库运行监管实践

1.1 强化组织领导

水利部历来重视水库安全度汛工作，2020年，将水库失事列为水旱灾害防御工作重点防范的“三大风险”之一，全力将水库运行监管这项“防”的工作做细、做好。长江委高度重视水库汛限水位和调度运行监管工作，为此专门成立了领导小组，负责长江委长江流域控制性水库汛期调度运行监管工作的组织协调和指导。针对40座控制性水库汛期调度运行监管，出台了工作方案[2-3]，每天形成工作日志，对重点问题提请监督局现场督查。流域内相关省(直辖市)的水行政主管部门也积极配合，安排专人负责开展控制性水库汛期调度运行监管。

在2019年对长江流域片区1 704座大中型水库(水电站、湖泊)汛限水位实施监管的基础上，2020年经进一步复核，长江流域纳入调度运行监管范围内的具有防洪功能的大型和重要中型水库已达到1 420座，占全国水库总数的40%多(见表1)。

1.2 加强“线上”“线下”监管相结合

为做好水库汛期调度运行监管工作，长江委创新性地采取了“线上”“线下”相结合的方式，日常监督通过水雨情实时监控系统进行24 h在线监控的方式、以“线上”监管方式进行，对“线上”监管发现问题的水库，再以现场暗访督查的形式进行“线下”监管。

表1 长江流域(片)1420座大中型强监管水库Tab.1 1420 reservoirs of being strictly supervised in Changjiang River Basin 座

(1) “线上”监管。长江委和相关省(直辖市、自治区)水行政主管部门通过长江流域水情实时监控系统，对照雨水情、调度方案(汛期调度运用计划)、调度指令等要求，对水库调度运用和运行水位情况进行在线监督检查。根据“线上”监管统计结果，由于2020年发生了流域性大洪水，汛期全流域累计有633座水库超汛限运行，其中350座水库连续超汛限水位5 d及以上，具体统计数据列于表2。 (2) “线下”暗访督查。2020年5～8月，长江委共派出包括委领导带队的督查组35组次、108人次分赴湖北、湖南、江西、云南、四川、重庆、贵州、安徽、江苏、河南、陕西、广西、甘肃、西藏等14个省(直辖市、自治区)，采取“四不两直”的方式，对流域内270座水库(大型水库83座、重点中型水库187座)开展了水库防洪调度和汛限水位执行现场暗访督查工作，发现102座水库有129个问题涉及6个方面，占督查水库总数的37.8%(表3，4)。针对发现的问题下发了19份“一省一单”，对长江流域各省的水库防洪调度运行及汛限水位执行工作起到了很大的促进作用。另外，还结合水利部水旱灾害防御工作组的要求，加强对强降雨区的20余座大中型水库的现场督查，发现问题及时要求水库运行管理单位整改到位。

1.3 分级分类，确保监管落到实处

对纳入流域水工程联合调度的控制性水库进行严格调度管理，由长江委、流域各省(自治区、直辖市)加强调度指导，严禁擅自超汛限水位运行，在做好预报预泄的同时，精细、科学拦洪削峰错峰，及时要求尽快降至汛限水位运行；对流域内纳入监督管理的其他大中型水库，按照省、市、县分级负责原则，要求相关水行政职能部门加强监督管理，及时填报超汛限原因、处置情况以及整改情况等内容，采取有效措施尽快降低水库水位。

长江委在派出督察组督查暗访、工作组明查的同时，也加强了与相关省(直辖市)水利厅(局)之间的沟通，要求其参照流域机构类似程序开展督查工作，确保现场督查取得实效。

表2 2020年长江流域水库超汛限运行统计Tab.2 Statistics on reservoirs operated beyond flood control limited water level in Changjiang River Basin in 2020

表3 暗访发现问题水库数统计Tab.3 Numbers of reservoirs having problems during secret inspection in 2020

表4 暗访督查水库发现问题分类统计Tab.4 Classification on problems of reservoirs during secret inspection in 2020

2 工作成效

组织开展水库防洪调度运行监督管理工作，对提高水库管理单位防洪安全意识、提升水库主管部门防洪调度水平、强化水库安全运行和安全度汛以及充分发挥水库在抵御洪水中的拦洪消峰错峰作用，意义重大。

2.1 狠抓整改，确保安全度汛落到实效

针对发现的129个问题下发了19份“一省一单”，涉及10个省(市)的102座水库，对落实水库防洪调度和汛限水位管理提出了明确要求。各省(自治区、直辖市)水利厅(局)接到整改通知后，督促相关市、县迅速制定整改方案、落实整改措施，并全程跟踪指导。汛期，大部分水库都及时完成了整改。相关自治区、直辖市还举一反三，以问题为导向，进一步加强对大、中型水库汛限水位和防洪调度监管工作力度；并在省级督导组蹲点督导的同时继续派出行业暗访组进行暗访调研，发现问题及时整改，确保水库安全度汛。下面以湖南省茅溪水库为例来阐述调度运行监管工作取得的成效。

茅溪水库位于湖南省澧水一级支流茅溪河中游，坝址距下游张家界市城区25 km，水库控制集雨面积308 km2，水库总库容5 635万m3，正常库容5 050万m3，死库容640万m3。由于茅溪水库坝后电站位于张家界大鲵国家级保护区缓冲区，按要求已于2019年9月关停机组、退出了发电功能。机组拆除后，原过流通道因缺乏消能设施无法过流，水库来水只能通过溢洪道过流，但该水库汛限水位即溢洪道顶高程缺少汛限水位以下的泄流设施，导致库水位长时间超汛限运行。“张家界市永定区茅溪水库已超汛限水位运行46天，请督促有关部门和单位抓紧进行整改，严格按照核定汛限水位执行调度，抓紧水库消能设施改造，尽快恢复水库泄流能力。”这是2020年6月长江委向湖南省水利厅反馈暗访督查发现的问题之一。湖南省狠抓整改落实，一方面督促张家界永定区抓紧水库消能设施改造，最终在6月30日全面完工；另一方面压实安全度汛责任，强化日常安全管理，尤其是狠抓施工期度汛安全，确保了水库以安全状态经受住了2020年流域性大洪水的考验。

2.2 水库防洪效益显著

随着对水库汛期调度运行监管工作的不断加强，较历年同期相比，水库的洪水调控能力得到了显著增强，在2020年汛期发挥了重要的防洪作用。据统计，流域控制性水库在2020年防御长江5次编号洪水中，共计拦蓄洪量约500亿m3，配合中下游农田涝片限制排涝、洲滩民垸行蓄洪运用等调度措施，有效防御了2020年长江流域性大洪水。

(1) 在应对长江1号洪水中，通过水库群拦蓄，降低城陵矶江段洪峰水位约0.8 m、降低了汉口江段洪峰水位约0.5 m、降低了湖口江段洪峰水位约0.2 m，避免了城陵矶、湖口江段附近蓄滞洪区运用。

(2) 在应对长江2号洪水中，通过水库群拦蓄，降低了沙市江段洪峰水位约1.5 m、降低了监利江段洪峰水位约1.6 m、降低了城陵矶江段洪峰水位约1.7 m、降低了汉口江段洪峰水位约1.0 m，显著减轻了长江中下游尤其是洞庭湖区的防洪压力，再次避免了城陵矶江段附近蓄滞洪区运用。

(3) 在应对长江3号洪水中，通过水库群拦蓄，降低了城陵矶江段洪峰水位约0.6 m，降低了汉口江段洪峰水位约0.4 m。

(4) 在应对长江4号和5号复式洪水中，通过上游水库群的联合调度拦蓄，分别降低了岷江下游、嘉陵江下游洪峰水位1.4 m和2.3 m，降低了长江干流川渝河段洪峰水位2.9～3.3 m，减少洪水淹没面积约224 km2，减少受灾人口约70万人；同时降低了中、下游宜昌至莲花塘江段洪峰水位2.0～3.6 m，降低了汉口至大通江段水位1.1～2.0 m，避免了荆江分洪区的运用，发挥了巨大的防洪减灾效益。

3 结论与建议

本文对长江流域水库运行状况进行了介绍，并对这些水库在2020年汛期发挥的巨大防洪作用及其存在的主要问题进行分析，由此可以得出以下结论并提出相应建议。

3.1 运行监督管理体制机制亟待理顺

根据国务院新三定方案，水工程调度应由水旱灾害防御主管部门负责。但据了解，当前水库调度权限、调度方案批复不一，调度主体多元，汛期主要由防汛指挥部和水利部门调度；部分水库调度决策程序复杂，主管单位仍需征得防汛指挥部或水利部门同意，易贻误战机；对于多功能水库因其责权利不对等，统筹协调困难，难以形成共管共治合力。

3.2 水库运行监管制度建设有待进一步加强

水利部虽然相继颁发了《汛限水位监督管理规定(试行)》《水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法(试行)》[4-5]等规章制度，但由于水库管理多元，为推动监管工作落到实处，仍需加强配套制度建设，强化分类分级监管，并给予经费支撑和人员保障。

3.3 水库运行监管信息化建设仍有待完善

2020年，依托“长江流域水库群信息共享平台”的“水库汛限水位监督管理子系统”和“长江防洪预报调度系统”对1 420座大中型水库的调度运行进行了在线监管，可基本达到水工程调度运行日常监管要求。但是需整合监管信息化平台，加强水库防洪调度运行过程管理功能，从汛限水位动态管理、人性化填报、自动校验、智能提醒等方面进一步完善。

3.4 进一步加大“回头看”督查力度

水库运行管理单位对“一省一单”反映的问题高度重视，基本上均能及时整改，即使不能立即改正的问题也给出了可行的解决方案。对于问题比较严重、整改时间较长的水库，除进行线上监管外，还应采取四不两直的方式“回头看”督查，确保整改落到实处。

说 明

本文2020年水文要素的统计分析源自报汛数据。