2020年长江中下游堤防险情特点分析与思考

冯 源

(长江水利委员会 水旱灾害防御局,湖北 武汉 430010)

1 2020年长江洪水基本情况

2020年，长江流域连续遭遇强降雨过程，梅雨持续时间达62 d，为1961年有完整连续降雨监测资料以来持续时间最长。受强降雨影响，长江流域发生了新中国成立以来仅次于1954年和1998年的流域性大洪水。7～8月，长江干流先后发生5次编号洪水。其中，长江上游发生了特大洪水，寸滩站洪峰水位位居实测记录第2位，三峡水库出现了建库以来的最大入库流量；长江中下游干流监利至大通江段洪峰水位位列有实测记录以来的第2～5位，其中九江站、湖口站洪峰水位仅次于1998年，居历史第2位，马鞍山至镇江江段潮位超历史纪录。长江干流监利以下江段及洞庭湖、鄱阳湖湖区主要控制站超警戒水位天数累计达28～60 d。

从江河涨势、江湖顶托来看，2020年，长江中下游干流及两湖控制站水位涨势较1998年更快，江湖顶托更为严重。同时，中下游的鄱阳湖、巢湖、滁河等水系多站发生了超历史洪水。2020年洪水虽与1998年洪水同为流域性大洪水，但2020年汛期长江中下游堤防工程累计发生各类险情4 335处，数量仅为1998年汛期险情总数的5.9%，防汛形势相对缓和，这与长江流域防洪工程体系多年建设取得的巨大成就密不可分。在抵御2020年5次编号洪水的过程中，通过科学调度流域控制性水库群，共拦蓄洪水约490亿m3；配合中下游农田涝片限排措施、洲滩民垸蓄洪运用，有效降低了中下游干流宜昌至大通江段最高水位0.3～3.6 m，避免了宜昌至石首江段超保证水位，缩短了中下游干流各站超警水位时间8～22 d，避免了荆江分洪区、城陵矶、湖口附近蓄滞洪区的运用，最大程度地减轻了中下游地区的防洪压力。

2 长江中下游堤防现状

堤防是长江流域防洪最基本的设施，长江中下游堤防工程体系由干堤及支堤组成，总长度约30 000 km，其中长江干堤长约3 900 km。中华人民共和国成立后，在长江中下游开展了合圩并垸、缩短堤线、加培加固新建堤防工作；1954年大水后，以1954年实际最高洪水位为设计防御标准全面加培堤防；1972年和1981年，国家两次召开长江中下游防洪座谈会，确定适当提高堤防设计水位，除武汉市附近区仍按1954年最高水位29.73 m不变外，其他河段分别提高了0.50～0.82 m，并将其作为堤防设计洪水位进行堤防加高加固。1998年大洪水后，长江中下游掀起了堤防建设新高潮，1998～2002年，累计投资500亿元用于加固长江中下游、两湖及四水五河等重要支流堤防7 900 km；2003年以后，又逐步开展了荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程、鄱阳湖区二期防洪工程之第五和第六个单项工程、鄱阳湖区重点圩堤应急防渗处理等项目，加强了汉江、滁河、水阳江、四水五河等中下游重要支流的防洪治理，加固堤防长度达2 379 km。

通过多年的建设，长江中下游3 900 km干流堤防全线达到了规划标准。其中，1级堤防堤顶超高一般为2.0 m，2级及3级堤防堤顶超高一般为1.5 m，江苏南京以下感潮河段长江干堤堤顶超高为2.0～2.5 m，其他堤防堤顶超高一般为1.0 m，城陵矶附近长江干堤(北岸龙口以上监利洪湖江堤、南岸岳阳长江干堤)在上述标准的基础上增加了0.5 m的超高。

洞庭湖区24个蓄洪垸围堤(长1 209 km)、荆南四河堤防(长768 km)已全部达标，11个重点垸堤(长1 216 km)达标率为95.5%，一般垸堤(长1 205 km)尚未开展系统治理。鄱阳湖区46座重点圩堤(长1 699 km)达标率为98.7%，1～5万亩一般垸圩堤(含单退圩堤)加固整治工作正在推进中，达标率仅为21.0%。洞庭湖及鄱阳湖重点圩垸堤防临湖堤超高2.0 m，临河堤超高1.5 m，洞庭湖蓄洪垸堤防临湖堤堤顶超高1.5 m，临河堤堤顶超高1.0 m。汉江遥堤、赣抚大堤全线及湘资沅澧四水和赣抚信饶修五河等重要支流的重点堤防段共计2 048 km长达到了规划标准。

3 长江中下游堤防险情及特点

3.1 堤防险情

2020年汛期，长江中下游堤防工程累计出现了各类险情4 335处(详见表1)，其中，管涌1 439处、散浸1 524处、滑坡295处、漏洞167处、裂缝79处、浪坎49处、崩岸29处、涵闸出险132处、溃口25处、漫溢222处、坍塌243处、跌窝78处以及其他险情53处。按行政区划分：湖北省发生险情58处、湖南省发生险情194处、江西省发生险情1 959处、安徽省发生险情2 033处、江苏省发生险情91处。按堤防类别划分：中下游干堤发生险情234处，洞庭湖区堤防发生险情100处，鄱阳湖区堤防发生险情1 853处，其他堤防发生险情2 148处。

3.2 险情特点

对2020年长江中下游堤防险情类别和出险堤防类别的情况进行了分析，并将分析结果与1998年堤防出险情况进行了对比，从对比结果来看，2020年险情具有以下特点。

(1) 险情数量大幅减少。2020年，长江中下游堤防险情总数4 335处，与1998年洪水(长江中下游堤防累计出险73 825处)相比，长江中下游堤防险情数量大幅减少，仅为1998年堤防险情总数的5.9%，险情数量大幅减少。

从各省险情数量来看：①湖北省2020年发生堤防险情为58处，为1998年堤防险情总数(4 983处)的1.2%；② 湖南省2020年发生堤防险情为194处，为1998年堤防险情总数(33 687处)的0.6%；③ 江西省2020年发生堤防险情为1 959处，为1998年堤防险情总数(34 369处)的5.7%；④ 安徽省2020年长 江干堤发生险情为76处(安徽省和江苏省1998年仅统计了长江干堤险情)，为1998年堤防险情总数(640处)的11.9%；⑤ 江苏省2020年长江干堤发生险情为27处，为1998年堤防险情总数(146处)的18.5%。

表1 2020年长江中下游堤防险情汇总Tab.1 The situation of levee risk in the middle and lower Yangtze River in 2020 处

各省2020年发生险情的数量仅占1998年险情数量的0.6%～18.5%，其中，湖南省、湖北省堤防险情数量年减少幅度最大，其原因在于：① 湖北、湖南两省在1998大水后对长江干流堤防和洞庭湖湖区堤防进行了加高加固，提高了堤防防洪能力；② 2020年三峡水库及上中游水库群的联合运用，降低了宜昌至沙市江段最高水位3.0～3.6 m，降低了城陵矶至汉口江段最高水位0.9～1.5 m，有效减轻了湖北、湖南两省堤防的防守压力。

(2) 长江干堤险情所占比例逐渐减小。据统计，1998年长江干堤险情数量为9 405处，占当年险情总数的12.7%。与之相比，2020年长江干堤出现险情234处，占当年险情总数的5.4%，较1998年长江干堤出现险情所占比例明显减小。这一方面体现了长江干堤达标建设后，防洪能力得到了明显提升；另一方面，也反映出主要支流和重要湖泊堤防基础薄弱、堤身质量较差，防洪能力亟待提高。

(3) 管涌和散浸险情依然是最主要的险情类型。从堤防险情类型来看，1998年出现管涌和散浸险情一共34 338处，占险情总数的46.5%。2020年出现管涌和散浸险情一共2 963处，占险情总数的68.3%，管涌和散浸险情所占比例有所增加，仍然是堤防险情最主要的类型。从长江干堤险情的类型来看，2020年，管涌和散浸险情数量占到当年险情总数的80.1%，同样是长江干堤发生险情最主要的类型。由于长江中下游堤防均是修建在第四纪冲积平原上，堤身多是逐次分阶段加培而成，堤身土质结合不良，因而造成堤身质量差；另外，堤基表层黏性土壤层很薄，防渗铺盖一般厚1～3 m，下部为深厚的透水层，高洪水位时，极易发生散浸、管涌、漏洞等险情。

(4) 鄱阳湖区重点垸堤防险情偏多。2020年，洞庭湖区堤防共发生险情100处，其中重点垸发生险情30处，蓄洪垸发生险情48处，一般垸发生险情22处；鄱阳湖区堤防共发生险情1 853处，其中重点垸发生险情1 250处，蓄洪垸发生险情79处，一般垸发生险情524处。可以看出，鄱阳湖重点垸发生的险情较蓄洪垸和一般垸发生的险情明显偏多，究其原因是鄱阳湖区重点垸堤防加固的时间早、标准低，从而导致其防洪能力差。

4 结论和建议

在抗御2020年长江流域性大洪水过程中，长江中下游干支流堤防工程发挥了重要作用，但同时也暴露出了当前堤防工程存在的短板和薄弱环节，建议下阶段应做好以下工作。

(1) 继续加强长江中下游堤防工程建设。开展长江干堤防洪能力评估和病险穿堤建筑物的安全鉴定，对局部存在薄弱环节的长江干堤制定治理方案并推动实施，进一步提高长江干堤防洪能力；对尚未达标的连江支堤、重要支流和湖泊堤防尽早开展达标建设，提高支流和湖泊防洪能力。

(2) 抓住汛后有利时机，尽快开展水毁工程修复工作。各地堤防管理部门要落实责任、不等不靠，根据汛后上报的堤防险情除险方案，及早落实资金和队伍，加快推进2020年水毁工程修复工作，对汛期出险堤段进行全面整治，确保2021年汛前恢复堤防防汛功能。

(3) 进一步加强长江堤防的保护与管理。对影响堤防安全的违法行为进行排查和整治，完善堤防运行管理机制，落实管理经费。

(4) 完善巡堤查险机制，提升堤防险情应急处置水平。因地制宜，设立巡堤查险奖励和监督机制，提高巡堤查险人员积极性；加强人员技术培训，落实巡查经费，利用新装备、新技术提高巡查工作效率，提升堤防险情应急处置水平。

说 明

本文2020年水文要素的统计分析源自报汛数据。