鄂州市规划一张图平台建设实践

魏晓康 沈凯雄

2015年以来，鄂州市完成了城市总体规划、控制规划和多项专题规划工作，为了进一步提高规划审批效率、提升规划管理水平,启动规划一张图平台建设工作。本文提出规划一张图平台建设的架构与技术路线,提供面向规划业务的三维和移动应用支持，拓宽了规划成果管理与应用的范围，提高了规划管理的信息化水平。

一、引言

城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据,南京、深圳、成都、杭州、重庆等城市开展规划一张图建设，提升城市规划成果管理与应用的水平。规划一张图是将规划部门的成果进行整理和集成，是“多规合一”的重要组成部分。鄂州市近几年积累了丰富的信息资源，包括总规、控规、专项规划、项目管理等，但是，信息资源的管理混乱无序，规划数据的集成性、开放性、共享性不够，其价值没有得到充分发掘；同时，不同的部门之间规划过多造成规划之间内容重叠交叉、管理分割、空间规划不一致、技术标准不协调、规划周期不统一等问题，直接导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。

鄂州市在现有基础和背景上，针对上述问题，提出了建设“规划一张图”项目，旨在建设一套标准的数据体系、一个唯一的数据库和一套应用系统，全面提升规划工作效率和服务水平。同时，作为数字城市推广应用及多规合一的一部分，规划一张图将全面支持鄂州市的多规融合战略部署，做到“一个空间、统一规划、一张蓝图干到底”。

二、总体设计

1.建设目标

规划一张图作为多规合一的重要组成部分，以数字鄂州地理空间信息公共平台和各类规划编制成果数据为基础，整合规划业务所涉及的各类成果数据资源，将各类规划控制要素归类管理，并妥善处理成没有矛盾的层级要素，建立不同层面的规划成果之间的互动联接，建设一个统一的、完备的、规范的数据管理中心，并用“规划一张图”统一管理与应用。

2.建设内容

（1）制定规划专题数据标准规范。“规划一张图”应用系统覆盖面广、建设周期相对较长，在系统分布建设的过程中，必须有统一的规范和标准，才能保证项目建设的可持续发展。

（2）搭建规划专题信息数据库。对各类规划资源开展规范化、标准化的数据库设计与构造工作；实现现有数据的整理、处理、转换和入库工作；建立起信息内容丰富、组织结构统一、符合标准规范、易于扩展的海量规划专题空间数据库。

3.系统建设

（1）开发规划一张图综合应用服务系统（web端）

采用B/S应用模式，为用户提供浏览、查询、统计、分析等功能；提供三维的现状与规划成果的展示与分析支持。实现鄂州规划成果的统一展示、发布与分析应用。提供面向多规的统计分析支持，包括用地性质统计、指标对比分析和自定义统计、用地冲突分析、警示分析、用地发展分析等。

（2）开发规划一张图综合应用服务系统（移动端）

共享PC端数据库，统一用户与访问管理，以PC端功能为基础，操作上为移动端特点做出优化，安全性方面针对移动设备，提供离线应用支持。

三、应用实践

1.数据建设

（1）标准规范

为了统一规划数据的标准，制定了《鄂州市规划编制成果空间数据库标准》和《鄂州市规划编制空间要素编码规范》，为规划数据成果建设、管理、应用与更新提供了统一的技术要求。

（2）地理信息公共服务数据

地理信息公共服务数据为已有数据，存储在数字鄂州地理信息公共平台服务器上，并以服务的形式进行发布。系统直接通过内网调用发布好的地理信息公共服务，实现系统对地理信息公共服务数据的数据需求。

（3）规划专题数据

规划专题数据包括规划编制成果数据和规划审批成果数据。

规划审批成果数据包括审批项目、项目方案和方案模型等。审批项目、项目方案和方案模型的实体数据按照一定规则进行整理；审批项目、项目方案和方案模型的描述信息分别存储在数据库中。

2.系统建设

（1）规划一张图平台（web端）

鄂州市规划一张图平台（web端）基于SOA架构，集成了基础地理数据与规划专题数据，实现了规划数据资源的管理与应用，提供基础数据、规划专题展示、规划项目管理、多规统计分析、图层列表、项目列表、地图浏览工具组、量测分析工具组、查询定位工具、分屏对比工具等。

图1 web端系统功能架构

（2）规划一张图平台（移动端）

移动端提供以下功能：

①“规划专题”提供了专题规划地图的浏览、切换以及地图的基础功能。

②“三维规划”提供了项目规划方案的展示功能。

③“对比分析”分两屏显示地图，将不同类型的数据分屏对比显示。

图2 规划成果展示

四、项目特色

1.实现规划成果多终端、二三维一体化应用

通过本项目的建设，利用数字鄂州地理信息公共平台，实现了历史、现状、规划等时空信息的融合与共享，实现了二三维一体化、桌面和移动一体化、规划编制成果和审批成果一体化的管理与应用，面向规划业务提供了丰富的数据管理与分析功能，大大提升了历史、现状和规划数据间的融合，为深入开展业务工作提供了支撑和保障；通过二三维一体化、多终端一体化，编制与审批成果管理一体化的创新管理方式，实现了规划与建设工作间的有效的协同。

2.完成基于规划业务规则的冲突检测分析

面对多部门数据标准不一致，人工比对费事费力，难以保证准确性的问题，本项目提出根据规划业务建立规划业务规则库，为规划冲突自动检测建立的标准和依据，利用规划编制成果（控规）作为分析的基础和依据，在新建设项目预审环节实现空间化规划业务冲突监测分析，建立了规划冲突分析的自动化，标准化的新方法，为规划业务的开展提供了业务支撑。

3.实现规划信息资源的全生命周期管理

基于规划业务全生命周期闭合循环为指导思想，以用地地块为对象，从空间约束、规划层次、空间维度、时间维度四个维度，建立了“规划一张图”“实施一张图”和“现状一张图”具有关联关系的“循环用地”动态一张图综合数据库，实现了用地管理由现状、规划、实施的线性模式向“现状—规划—实施—现状”闭合循环模式转变，采用关联信息一键式查询的应用支撑。

五、结语

通过规划项目的二三维成果管理，实现了二三维一体化的规划成果展示与分析，大大拓宽了规划成果展示的途径，通过三维的专题分析对规划审批提供有力的支撑。面向移动的应用环境，通过在线和离线多种方式开展规划成果的展示与应用，支撑二维和三维成果的展示与分析，为规划审批移动巡查、成果汇报等移动场景下的应用提供了技术支撑。

鄂州规划一张图平台建设是一个长期的过程，需要多个部门的协助支持。建设统一的协同办公平台，集成全市的规划信息资源实现跨部门的项目管理协作与共享。协调开展多部门规划制定工作，最大限度地守住生态红线，最大限度地发挥资源利用效率，最大限度地提高行政审批效率，实现“一张图干到底”，支持城市科学发展，有非常客观的前景。