提高我区财政投资评审工作水平的对策建议

王瑶

摘要：西安市鄠邑区财政投资评审工作经过9年的发展，其所承担的财政监督和管理职能得到了有效发挥，日渐受到政府、建设单位和社会各界的认可和重视。随着社会经济的日益繁荣，建设项目不断增多，项目建设内容不断拓宽，然而财政管理越来越追求精细化、科学化，对财政投资评审工作提出了新的要求，但评审质量始终是第一要求。在抓评审质量的过程中，笔者认为提高财政投资评审工作水平至关重要。

关键词：财政投资评审；工作水平；对策建议

一、鄠邑区财政投资评审中心发展及运行模式

鄠邑区财政投资评审中心成立于2010年，为鄠邑区财政局的内设科室，由局党委实行统一领导和管理。2017年7月1日，户县撤县设区正式挂牌，称为鄠邑区，财政投资评审中心随之更名为西安市鄠邑区财政投资评审中心。中心始终坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，以服务全区项目建设和项目建设单位为宗旨，经过9年的发展，目前业务运行较为平稳，评审范围不断拓宽，服务的建设单位不断增多，取得了一定的成绩，也获得了社会的认可。

多年来评审中心人员一直维持为3人，属区财政局下属全额事业单位编制，遇到项目送审较为集中时段，工作压力较大，目前缺乏具有造价资质或造价专业的人员，主要依靠合作中介机构的专业技术力量完成項目评审工作任务。我中心人员积极学习造价、图纸等相关知识，全力做好组织、协调、管理、服务工作，缩短评审时限，提高评审质量。

二、鄠邑区财政投资评审中心项目评审情况

2010—2018年累计完成工程类项目评审1 131个，送审造价87亿元，审减12亿元，综合审减率达13.8%。2011年前由于评审中心刚成立，项目送审数量少，送审资金总规模较小。2012年以后，评审中心运行基本顺畅，财政投资评审项目送审数量和送审资金量趋于稳定，不断增加。2012年送审项目50个，送审造价约4.07亿；2014年送审项目达190个，送审造价约16.7亿；2015年送审项目数量228个，是9年里数量最多的一年，但多是资金量小的工程项目，因而送审资金总量不大；2016—2018年近三年项目送审数量相对稳定，每年多于120个，综合审减率维持在12%。切实履行了政府投资的“守门人”的职责。

三、当前评审工作开展中存在的不足

当前评审中心的运作模式基本可以满足我区财政投资项目建设评审的需要，受科室人员少、专业技术人员缺乏的制约，主要依托合作中介机构开展评审工作。户县撤县设区已有2年，我区优化营商环境、大力改善城市基础设施，提升城市形象，区域发展迎来新的机遇，同时也对财政投资类项目的建设、管理、监管提出了更高要求，所以评审工作的开展也应分析形势，及时适应，故而当前评审工作开展显然存在一些不足：

1.项目建设单位对财政投资评审工作重要性的认识不足

大多数项目建设单位已经意识到财政投资评审环节对项目建设的重要性，能在项目前期准备阶段积极与我中心对接咨询，了解评审相关程序、送审资料如何准备、评审时限，及时充分准备资料，为项目真正启动评审工作节约时间，而且项目送审资料规范，缩短了评审时限，保证了评审质量。但仍有部分建设单位未认识到项目建设前期评审介入的重要性，认为评审环节多此一举，不仅耽搁时间，反而压缩了利润空间，等项目竣工验收环节或是上级资金方检查项目时，要求出具项目招标前的评审报告，才来中心要求对项目进行评审，补充评审报告。

2.对外宣传薄弱，局限于申请评审的项目建设单位

中心人员较少，对外宣传工作极为薄弱，局限于向中心发出申请评审的项目建设单位，很少走出去和建设单位主动对接，了解今年的项目建设计划，有上级资金和本级资金建设的项目情况，需要进行投资评审项目数量、建设内容以及具体送审时间。通过沟通，中心可以更好地制定评审计划，提前解决集中送审期间人员短缺等问题，也间接导致很多单位对财政投资评审工作认识不足，参与度低。

3.技术人员缺乏，有时会受制于合作中介机构

一些资金量大、建设内容复杂的项目，加之项目建设单位的施工图纸、预算编制不唯实、不专业，这就要求中介机构具备较高的专业技术水准，及时发现送审资料中存在的工程量漏项、错项、材料价过高等问题，经过双方来回对账，删减不合理工程量，调减部分材料价，最终确认评审结果。这一过程中，如果我中心合作中介机构专业技术欠缺，就容易被项目建设单位左右，不能发现存在的问题，或者中心合作中介机构专业技术素质过硬，但职业道德操守出现问题，和项目建设单位串通，导致我中心十分被动，进而影响评审质量。另外，逐利性是企业的本能，中介机构在项目评审过程中会追求一定的核减率，造成这些问题的原因主要在于中心专业技术人员缺乏，完全依靠合作中介机构。

4.财政投资评审缺乏完善的制度体系

当前，评审中心工作的开展，主要依据财政部出台的《财政投资评审管理规定》及相关文件，市级和区级关于财政投资评审工作开展相关的制度、文件很少。财政部出台的关于财政投资评审的相关规定，属于部门规定，具体到省、市、区县地方政府开展投资评审工作时，仍然缺乏可靠的依据，操作性不强，因而财政投资评审工作的法律约束力受到极大的削弱。

四、提高我区财政投资评审工作水平的对策建议

当前评审工作开展过程中的确存在一些问题，需要中心人员学习、改进，进而更好地推进评审工作精细化、科学化，助推财政投资评审更好发挥财政监督和管理职能，更好地服务于项目建设和项目建设单位。

1.加强沟通交流，做好宣传提高对财政投资评审的认识

每年可根据实际需要适当组织1—2次大型宣传讲座，要求区级相关部门、镇街领导及项目建设科室负责人参加，邀请省、市财政投资评审部门领导、造价咨询方面的专家进行授课，讲解项目评审程序、送审资料、评审成果利用等方面内容，增强大家对财政投资评审工作的认识、理解和支持；另外，要主动走出去，了解一段时间内送审项目评审情况，汇总存在的问题，到相关送审单位召开座谈交流会，指导项目送审资料准备、评审中注意事项等，从而提高项目送审质量。

2.增强对社会中介机构的管理，发挥其应有的优势

一是重视日常考核和年底考核，促使中介机构强化工作责任，提升业务能力，提高评审质量。若中介机构出现重大失误，发生达到合同解除的情形，双方解除合同，取消其评审资格，甚至追究相关责任，保证项目评审质量。二是坚持业务讨论会，对评审过程中遇到的疑点、难点问题进行原因分析，并提出解决问题的办法，总结提炼评审成果；三是以造价为契入点，对项目评审中发现的违反建设程序、降低质量标准、高估冒算等重大问题，通过协调对接会、报告内容等形式及时披露，并提出合理建议，推进财政投資项目规范化管理，使评审成果得到进一步推广运用。

3.提高服务意识，全力服务和服务好项目建设

一是认真指导建设单位完善项目送审资料，做好现场查勘，协助解决评审过程中遇到的难题，对于中介机构的反馈意见第一时间联系建设单位，尽可能缩短评审期限，提高工作效率，提升评审成效，真正实现“服务前置、帮助提高、自我提升”的工作目的；二是坚持公正评审，以“三公原则”管理中心人员和中介机构，对所有项目建设单位一视同仁，采用同一管理模式，适用同一评审标准，确保评审结论经得起检验，也打消项目建设单位的顾虑，树立了财政人廉洁公正、热情服务形象。

4.加强制度建设，实现依法评审

省、市各级财政部门需要根据国家相关要求，申请国家和地方立法，出台关于评审的相关法律和条例，并促进相关法律法规体系的完善，从评审的范围和内容等方面着手，使其更加明确。同时，建立科学的评审机制，明晰财政投资评审机构的权责，对于评审工作的各项具体内容都有详细的界定，在全国至少在全省或全市范围内开展全方位的评审工作，促进评审机构的全面发展。通过相关法律法规的完善，为财政投资评审工作提供保障，有利于提高评审结果的科学性和权威性。

5.时刻树立廉洁风险意识，始终坚持廉洁评审

一是在财政投资评审工作中，从严从实要求中心人员，认真负责，按程序、按规范运作，把每一个评审项目做好，实现财政投资评审的“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念。二是增强廉洁自律意识，努力提高评审人员自觉性和主动性，做到自重、自省、自警、自律；三是贯彻落实党风廉政建设责任制，常思贪欲之恶，常怀律己之心，切实将党风廉政建设贯穿于评审工作始终。■

参考文献：

[1]胡建国，张鹏顺.加强财政投资评审机制创新的思考[J].洛阳理工学院学报：社会科学版，2011（6）.

[2]于海洋.财政投资评审工作中的问题与对策[J].科技资讯，2011（14）.

[3]闫保梅.浅谈对财政投资评审工作的认识[J].财政金融，2011（19）.

[4]刘兴芹.浅谈合理规范财政投资评审册举措[J].时代金融，2013（5）.