探索开展内部巡察助推从严治党向基层延伸

文｜梁 涛 张 鹏 周 兵

巡视是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重要手段，是党内监督战略性制度安排。以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，党的十八大以来，先后组织开展多轮巡视，特别是党的十九大以后，巡视强度、力度和效果大幅提升，成为党内监督的靓丽“名片”。为进一步落实全面从严治党要求，进一步健全党内监督体系，第六采油厂党委在深入调查研究基础上，借鉴油田公司巡察理念作法，持续开展内部巡察工作。采取“一托二”的方式，选取2 个基层单位，围绕基层领导班子建设、党建基础工作、“三重一大”制度执行、主体责任落实、党员干部作风建设以及生产经营合规管理等八个方面重点内容开展工作。通过走好巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改每一步，巡察工作取得预期效果，有力推动了全面从严治党责任向基层延伸，为推进合规管理打下良好基础。

一、开展内部巡察的重要意义

近年来，从中央到集团公司、油田公司巡视巡察情况来看，国有企业党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化等方面问题还不同程度存在，企业发展、经营管理、选人用人、队伍建设等方面也存在不少问题，制约企业的进一步发展。而我们厂作为长庆的一员，作为国企的一员，要做大做强做优，最根本的就是在发展中不断加强党的领导。

因此，在发展过程中，要深刻认识开展内部巡察是推动全面从严治党的重要举措，是党章赋予的重要职责，也是党要管党、从严治党的有力支撑和重要手段；开展内部巡察是加强党内监督的战略安排，是推动“两个责任”落到实处的重要抓手；开展内部巡察是净化党内政治生态的重要保障，是打造依法行政、廉洁从政常态长效机制的重要手段。

通过开展内部巡察监督，打通党内监督的“最后一公里”，将全面从严治党要求向基层延伸，引导广大党员干部时刻按照党章党规约束自己，切实做到有禁必止，清正廉洁，提高依法行政意识，使依法行政、廉洁从政常态化。

二、开展内部巡察的方法

（一）夯实两项基础，确保巡察工作组织到位

（1）加强领导、优化部署。一是组织领导得力。按照巡察工作规定程序和要求，成立巡察工作领导小组，制定巡察工作方案。巡察工作启动后，巡察组加强组织领导，明确组长、副组长和各组员的工作职责，并在巡察组内部成立3个小组，协同配合，共同推进巡察工作，为巡察工作提供了有力的组织保障。二是方案部署反复优化。按照巡察“一家单位一个方案”的要求，巡察组反复讨论巡察方案，充分研究被巡察单位工作实际，力争使查找的问题符合巡察工作方向，能客观公正反映被巡察单位的管理现状。

（2）吸收人才、加强培训。一是注重人员配置。巡察组架构合理、人员搭配有特点，组长从党性强、经验足、善于分析研判问题的同志中选拔，从纪检、组织、财务、企管等部门中挑选政治意识强、思想觉悟高、业务素质精的成员。队伍组建后，巡察组组长根据个人业务特长，将巡察组分成党建、生产、经营3 个小组，合理分工搭配，充分发挥成员优势。二是做好培训工作。工欲善其事必先利其器，基础不牢，地动山摇。巡察培训对做好巡察工作至关重要，根据巡察工作需要，把巡察工作流程、方式方法、在石油企业巡察中怎么认识和发现问题、违纪行为的构成及表现等作为重点培训内容，帮助巡察人员快速进入角色，深刻把握巡察重点，迅速掌握巡察方法，坚定信心，少走弯路。

（二）注重两个细节，确保巡察工作有的放矢

（1）聚焦问题、因地制宜。坚持问题导向，着眼于发现问题、找准问题、深挖问题。除发布巡察公告、召开动员会、听取汇报、问卷测评等规定动作外，还要综合运用“听”“评”“问”“查”“访”等自选动作。“听”，即听取专题汇报。“评”，即问卷测评。精心设计民主测评指标和问卷调查内容，采取无记名分散单独填写，密封投递回收的方式，广泛征求群众意见。“问”，即个别谈话。“查”，即查阅账目资料。通过查阅财务账本、会计凭证、资金使用管理等原始资料，查看是否账物相符，是否存在虚列开支套取资金等问题。“访”，即明察暗访。除24 小时接受员工举报，还要“下沉一级”，深入生产一线，深入走访，随机抽查，收窄巡察内容，突出巡察重点，提高发现问题的精准度。

（2）抓住重点、见微知著。一是围绕重点查找问题。如在巡察兴庄采油作业区期间，巡察组在深入研究作业区管理特点和现状的基础上，按照巡察工作总体要求，分解细化并形成了四个方面，21 项工作重点，内容主要涉及党的建设、队伍管理、工程管理、合同及招投标管理等各个方面。二是以小见大发现问题。针对相关管辖业务特点，巡察组从合同入手，重点审查各类合同100 余份，同时深入全厂各个作业区进行实地了解，核实现场工作量与合同结算是否相符，通过与生产数据对接，发现合同条款执行不到位等问题。

（三）做实两类工作，确保巡察工作事半功倍

（1）立足实际、主动帮促。一是主动帮促被巡察单位整改问题。如在砖井采油作业区巡察期间，针对党支部学习资料填写不规范、会议决策痕迹资料不全的问题，立即督促和指导作业区进行完善整改规范，赢得被巡察单位的肯定和信任，推动和促进整改工作。二是主动帮促被巡察单位理解政策。通过不同场合的谈话，正确解读油田公司和第六采油厂相关政策，让基层单位对接待管理、车辆管理、薪酬政策、民生工程建设等方面政策有了更深入的了解，打消了他们对巡察工作的疑虑，改变了对巡察工作的认识和态度，能够自觉配合巡察工作，既缩短了巡察时间，也发挥了巡视工作“正能量”。

（2）实事求是、群策群力。巡察成败取决于巡察报告的质量，也是检验巡察成果的重要标准，分析问题、由表及里、深挖根源，写出高质量的巡察报告，真实反映被巡察单位现状和问题症结，巡察才取得了成效。巡察报告始终抓住反映问题这一核心，对于巡察发现的问题，坚持集体研究集众智，透过现象挖掘出存在的深层次问题点到点透。

三、取得成效

（1）完善机制，狠抓整改。一是完善问题分流处置机制。发现的问题向厂党委汇报同意后，分类进行反馈、交办。对被巡察单位存在的问题进行书面反馈，限期整改；对违纪问题线索移交厂纪委调查处理；对组织建设、班子建设方面的问题移交人事部门研究处理；对具体工作方面的其他问题移交相关职能部门进行协调处理。巡察中对厂部提出的管理建议，向人事科、数字化与科技信息中心、物资采办站等相关部门单位下发监察建议书要求落实。二是完善问题督办整改机制。对反馈和移交的问题，实行“销号制”管理。坚持问题不查清不放过，处理不到位不放过，整改不到位不放过。要求逐条建立整改台账。制定整改方案，明确整改责任人、完成期限。整改后适时组织“回头看”，采取“一查二听三访四评”逐项检查：一查台账，检查整改台账，查阅整改印证资料，看问题整改方案措施实不实；二听汇报，了解部署推进时序进度；三访群众，深入下属单位和群众中，了解具体整改实效；四评效果，公开整改结果，组织测评，看整改成效和干部群众评价。对措施不到位、评价较低的效果，视情况调整、问责处理。

（2）用好成果，严格追责。一是建立成果运用档案。按照分类管理、分级负责和及时办理的原则，建立巡察成果运用档案，确保巡后有据可查。二是用好巡察成果共享机制。把巡察成果与组织部门的年度考核、干部考核、班子研判，与纪委党风廉政责任制检查考核，与审计信访部门的审计监督、信访案件查办等工作有机结合起来，实现信息共享，减少重复劳动，节约监督成本。三是用好巡察结果。针对两个单位的巡视结果，对存在的管理失职问题，由厂主管领导和纪委副书记对被巡察单位的4 名党政主要领导进行提示性约谈，由被巡察单位党政主要领导对本单位有关责任副职领导和相关人员进行提醒谈话，对1 名被巡察单位正职领导进行岗位调整。

四、几点思考

通过开展内部巡察工作，探索出了一些好的经验总结及工作方法，但也发现尚存在许多不足之处，总体而言，有以下三点启发：

一是解剖问题，深挖根源，抓好领导班子建设这个“牛鼻子”，加强党的领导。巡察发现的问题，归根到底还是领导班子建设出现了问题，才导致问题频发。抓好领导班子建设要成为问题整改的首要任务，必须引起各基层单位重视，把领导班子建设抓牢抓实。

二是增添动力，助力发展，抓好党的组织生活这个“活水源”，强化党的建设。一个单位党的组织生活不严肃、党建工作不扎实，党的建设就会虚化，单位事业发展、个人事业发展势必会失去源动力，其他纪律、制度执行、工作任务的落实会更宽松软。严格党的组织生活，给集体、给个人提供不竭的动力源泉，才会找准发展的路径，实现发展的目标。

三是找准风险点，重点防控，抓好“六大”纪律执行这个“关键点”，全面从严治党。巡察发现的问题，萌芽大多从不严格执行相关纪律开始，党风廉政建设、全面从严治党政治责任落实的着力点也在于严格遵守各项纪律制度。惩防并举、重在防控，找准问题发生的风险点，加强教育，强化监督，才能风清气正。