国家发改委就《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》答记者问

据国家发改委网站消息，近日，经国务院同意，国家发改委同财政部等部门联合印发了《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》（以下简称《预案》）。《预案》指出，要构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。另外，还要建立预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标。

《预案》围绕促进监测预警、储备调节、政策协同，明确提出了一系列工作安排。一是监测预警。主要是选取猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标，区分过度下跌和过度上涨两种情形，合理确定预警指标临界值，并设立三级预警区间。二是储备调节。主要是区分常规储备和临时储备，并根据不同预警情形规定了收储和投放等响应措施。三是政策协同。主要是进一步压实地方主体责任，强化生产自给能力、冷链物流体系等方面的协同措施，夯实猪肉市场保供稳价基础。

《预案》强调，要加强央地、部门、政企协同联动，坚持目标导向和问题导向相结合，强化经费保障，切实保障政府猪肉储备调节机制良好运转，更好实现稳定生猪生产供应和猪肉市场价格的目标。

《预案》与2015 年的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》相比有何不同？近日，国家发改委有关部门负责人就《预案》答记者问。

问：《预案》与2015年出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》相比，有哪些主要的不同之处？

答：与2015 年预案相比，本《预案》对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容作了修改完善。

一是丰富预警指标。“猪粮比价”指标是直观反映生猪养殖成本收益对比关系的重要指标，广受生猪养殖业关注，《预案》继续沿用了这一指标。与此同时，《预案》增加了两个指标：一是“能繁母猪存栏量变化率”，该指标能够显著提高风险预警和储备调节工作的前瞻性；二是增加了“36 个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更贴近消费者感受，在猪肉价格过度上涨时能够及时做出预警和响应。

二是调整预警区间。《预案》区分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立了三级预警区间。其中，根据近年来养殖成本收益变化情况，将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5∶1～5.8∶1 提高到7∶1，当猪粮比价处在7∶1～9∶1 时不进行预警，为市场自发调整留有充足空间。

三是分类设置储备。《预案》依据政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备。国家层面常规储备主要用于满足市场调控和应急投放需要。临时储备是结合此轮调控实践、积极借鉴其他有关重要商品储备建设经验提出的，主要是在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。同时，储备规模较以往有了大幅提升，调控能力明显增强。

四是完善工作机制。《预案》对本轮猪肉市场调控工作中创新采取的部门会商机制予以巩固，将能够有效提升部门沟通及决策效率。《预案》结合本轮调控实践经验，对地方政府猪肉储备规模、收储机制等相关工作提出了明确要求，将能够有效提升央地联动、区域联动合力。□