犬只管理工作现状、问题及对策探讨

史保俊，李明浩，李 敏

（商丘市睢阳区复康宠物医院，河南 商丘 476000）

近年来，犬伤人、流浪犬处置难、爱狗人士频频维权等问题，成为社会焦点和社会治理的难点。由于对于犬只功能及社会作用界定难，导致犬只法律法规不够健全，既不利于保护犬只合法生产经营行为，也不利于做好犬只的管理工作。由于缺乏有效的法律支撑，因犬只管理不到位出现的伤人事件时有发生，一些爱狗人士的维权行为也时常处于法律的边缘，流浪犬被虐待致死的现象也屡屡上演。基于此，2021年新修订的《动物防疫法》于2021年5月1日起正式施行，其中对犬只的狂犬病免疫、登记管理、系绳要求、流浪犬处置等提出了新规定，对于做好犬只管理工作提供了法律支撑。该文梳理分析对犬只的有关规定，探讨了有关问题，并提出了一些对策建议以供参考。

1 法律有关规定及存在的问题

1.1 犬只检疫问题

犬属于《动物防疫法》的管理对象，因此，凡是进行运输、经营、销售的犬只都要依法进行申报检疫以取得动物检疫合格证明。经营人员应向当地官方兽医报检，官方兽医接报检后，要按照《动物检疫管理办法》、《犬产地检疫规程》等要求，依法实施现场检疫，严格检疫程序。同时，还要按照2013 年（原）农业部《关于进一步加强犬和猫产地检疫监管的通知》要求，逐只进行检疫，并且需提供相应的实验室检测报告，实验室检测报告由省级动物卫生监督机构指定的具有资质的实验室出具，内容包括犬瘟热、犬细小病毒病或猫泛白细胞减少症（猫瘟）检测以及狂犬病免疫抗体检测。符合条件的，方可出具动物检疫证明。但是，由于实验室检测的高额费用，一些地方还普遍存在犬只未申报检疫就交易的现象。

1.2 犬只屠宰的合法性

虽然犬属于《动物防疫法》调整范围，但由于我国目前还没有犬只屠宰检疫相关规程，因此，对于犬只产品无法出具相关检疫证明，犬类屠宰行为目前处于法律监管的盲区。由于一些民族风俗和饮食习惯，吃狗肉在一些地方比较盛行，深受部分食客喜爱，而一些爱狗人士和动物保护组织正积极呼吁停止食用狗肉行为，这也将进一步推进犬只食用等行为的立法活动，但从现阶段来看，犬类屠宰立法还不明朗。

1.3 犬只免疫规定

新《动物防疫法》第三十条规定“单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。”，狂犬病属于人畜共患病，对犬和人体威胁很大，一旦患病，病死率高达100%。过去只对申报检疫的犬只要求进行强制免疫狂犬病，并且抗体符合规定，此次新《动物防疫法》明确规定犬只必须进行强制免疫，并进行登记，对于狂犬病的防治具有里程碑意义。但由于犬只数量的庞大，监管任务繁重，对于监管部门也将带来考验。

1.4 犬只系绳规定

一直以来犬只伤人事件屡屡上演，由于部分养狗人士对自家犬管控不严，犬只随意大小便，惊吓老人小孩等事故时有发生，部分养狗行为已经对周围居民生活造成了极大影响，甚至侵犯了他人的公共权益。为了解决此类问题，新《动物防疫法》要求“携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施”，明确了养狗人士的义务和责任，对于解决以后的责任认定和民事纠纷提供了法律依据。虽然明确了责任义务，但缺少配套的处罚措施，没有具体的处罚规定。该款规定的具体成效还有待验证。

1.5 流浪犬处置问题

新《动物防疫法》第三十条规定“街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。县级人民政府和乡级人民政府、街道办事处应当结合本地实际，做好农村地区饲养犬只的防疫管理工作。饲养犬只防疫管理的具体办法，由省、自治区、直辖市制定。”，此处明确了流浪犬的处置主体是县乡、街道办事处人民政府，为下一步流浪犬的管理和处置提供了法律依据，但对于工作任务繁重的地方人民政府来说，也是一项繁杂的工作，考验着地方政府的管理智慧和执政能力。

2 对策建议

2.1 加强宣传教育

加大对《动物防疫法》关于犬只管理新规定的宣传力度，提高犬只相关法律法规的知晓率，组织开展监管人员业务培训，知悉关于狂犬病免疫、登记备案、系绳管理、流浪犬管理的有关要求和规定，切实提升执法监管能力和水平，多渠道、多手段向养狗人士、社会公众等宣传犬只相关知识、免疫防疫、安全管理等法律法规，不断提升主体责任，提高社会治理水平。

2.2 严格监督执法

加强监管，严格执法，确保犬只管理工作在法制轨道下运行，定期不定期组织开展集中治理、专项整治等行动，及时收集梳理群众举报线索，严厉打击犬只违法交易、不进行狂犬病疫苗免疫、不登记备案、随意处置病死犬等各类违法违规行为，一旦发现违法行为，依法严厉查处。

2.3 健全完善法律法规

加快推进《动物防疫法》相配套的犬只管理相关法律法规制修订工作，在上位法框架下，及时调整完善行政法规、部门规章、地方政府规章等，针对流浪犬的管理，地方政府部门要组织研究相关管理办法，加强对城乡部位流浪犬的管理处置工作，确保公共卫生安全。□