温州海塘管理存在问题及对策

王丽君

(温州市水利运行管理中心，浙江 温州 325000)

1 海塘管理现状

1.1 推进海塘“智慧管理”

以水管理平台建设为抓手，推进海塘“数字化”，实现海塘“智慧管理”。全市387km海塘建立了视频监控系统，实现了对工程安全和维护的动态管理，工程的检查记录、整改清单、违规告知等均实现了数字化集成管理，实现实时送达、线上抽取、过程留痕、结果公开、责任追溯的目标，达到了以技术手段全面增强监管效能的目标。

1.2 推进海塘“物业化”管理

为实现海塘“专业管”，在政府政策导向方面，2015年以市政府名义出台了水利工程运行维护向社会力量采购管理办法、水利工程维修养护管理办法、水利工程物业化管理合同范本等系列文件，确定了水利工程物业化的范围、方式、条件及要求，为物业化管理提供了政策基础和制度保障。在资金保障方面，市本级和11个县(市、区)均出台了水利工程维养资金保障办法，鼓励引导水利工程实施物业化管理，如市本级对实施物业化的工程，每年在水利工程维养定额资金的基础上再补助20%。在市场培育方面，每年会有两次“培训+观摩+座谈”的做法，向全市推广“政府主导、市场参与，区域集中、以大带小”的水利工程物业化管理模式，不断扩大物业化管理的工程范围和类型。目前，122km海塘、5段堤防实施物业化管理。

2 海塘管理存在的问题

2.1 物业化管理改革涉及的政府与市场责任的边界问题

传统的海塘管理模式下， 管理责任主体涉及地方政府、水行政主管部门和水管单位三方，一定程度上都属于政府部门。在海塘物业化管理模式下，海塘管理责任划分增加了按照合同约定，依法承担海塘运行维护和安全管理的市场主体，涉及政府与市场的责任划分，需要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。实施物业化管理改革后，要在明晰事权的基础上科学界定政府与市场的责任边界，签订委托合同时要进行明确约定责任义务，不然发生事故容易出现扯皮现象[1]。

2.2 海塘物业化管理体制不健全

2015年以市政府名义出台了水利工程运行维护向社会力量采购管理办法、水利工程维修养护管理办法、水利工程物业化管理合同范本等系列文件，确定了水利工程物业化的范围、方式、条件及要求，虽为物业化管理提供了政策基础和制度保障，但目前水利工程物业化管理还处于初级阶段，还没有相应的法律法规和规章制度对物业化单位进行管理和约束，大部分物业化管理的工程都处于起步阶段，作为新兴行业，物业单位缺乏有经验的管理者，导致物业单位难以有效管理物业管理企业。

2.3 海塘确权划界未完成

由于海塘建设时未给海塘及护塘地办理不动产证，法律虽规定了海塘的管理范围和保护范围，但因为没有不动产证，目前部分海塘都存在护塘地权属不明问题，一些江滩地上甚至还有农保地存在，管理范围没有不动产证，海塘管理单位与当地政府、村民在权属上往往有纠纷，不利于海塘管理。

2.4 海塘维修养护经费落实率低

财政拨款是水利工程实施物业化管理的主要经费来源。水利工程管理单位负责水利工程运行维护经费测算工作。2015年，温州市本级和10个县(市、区)相继出台了水利工程维修养护资金保障政策，进一步为管理市场化提供资金保障。地方财政在安排水利工程年度维修养护经费时，对实施物业化管理的工程优先落实运行维护费用，并按更高的标准进行资金补助(实施物业化管理的补助50%，其他管理模式的补助不高于40%)。但在招投标阶段，供应商故意报低价，达到低价中标，导致维养费用落实率偏低，维养企业运营投入资金不足，运行管理费用不足，导致出现维修和养护工作不到位的现象。

3 对 策

3.1 建立健全水法律法规体系

一方面加强水法律法规的建设，适当赋予水行政执法部门部分强制执行权，同时将确权划界工作纳入政府考核体系，督促地方政府为海塘确权划界工作顺利完成。同时要不断加强海塘管理范围和保护范围内的联合执法，并以案释法引导群众守法，即使部分护塘地属于个人所有，也需遵守《浙江省海塘建设管理条例》的规定。另一方面物业化管理作为新兴行业，应尽快落实相应的法律、法规，进一步明确水管单位和物业化企业的权责，是水管单位和物业化企业有法可依、有章可循。

3.2 积极探索管理制度创新，加快市场培育

按照水利工程物业化管理的专业化、社会化、市场化的目标，培育维修养护市场，可以依据海塘分布和地域的海塘管理单位，将维修养护工作从这些水管单位日常管理分离出来，成立维修养护企业，实行事企分开。再从分离出来专业性强、业务水平高的人员集中起来，企业内部成立海塘养护部门，负责海塘工程的维修养护工作。维修养护的经费需要根据养护程度、工作量、岗位来进行制定不同的工资标准。将组建的养护企业从水管单独分离出来，组建好后，根据海塘养护工作需要参加招标。这样可以有效解决了物业单位缺乏有经验、专业技术、专业设备等问题，推进物业化管理市场逐步成熟。

物业化管理催生了水利工程专业化维修养护这一新兴市场。维修养护新兴初级市场的培养，政府部门设置市场准入高标准，上岗培训，定时维修养护业务知识更新，定期分等级对养护企业进行考核。

为防止造成企业之间低价报价，造成恶性竞争，扰乱市场，造成海塘工程安全运行不能保障。养护企业要根据《浙江省水利工程维修养护定额标准》规定的直接工程费、措施费、间接费以及利润和税金等方面考虑进行投标报价，政府部门规定报价标准，规范市场秩序，打造良性循环市场化，也确保海塘工程安全有效运行。

3.3 以塘养塘，促进资金多元化

温州实施海塘安澜工程，不断提升沿海防台御潮能力。在此基础上，还发挥了海塘工程在促进区域开发建设、培育市场经济发展、改善人居生态环境等方面的带动作用。以瓯江路为例，依托海塘带动“两线三片”开发建设和“大建大美”推进，促使沿线10多公里土地增值并得到开发，还成为大型商业综合体、楼宇经济、休闲旅游、夜间消费、生产性服务等城市经济，以及吸引了民间投资、布局民生工程和亮点工程的城市平台，海塘工程带来的经济社会效益远远超出了工程本身的建设意义。

可以鼓励引导水管单位充分利用海塘工程带来的优势，积极做好海塘上的租赁和经营工作，盘活水利资产，增加水管单位的收入，收入作为海塘物业化管理的资金，促进资金多元化，做到以塘养塘。

4 结 语

近年来，海塘工程管理方面经过不断的探索与实践，推动“产权化、物业化、数字化”的管理，提高海塘管理工作水平，建议持续开展海塘数字化、物业化管理改革实践的跟踪总结和完善，并及时指导和培育市场成熟发展。同时结合实践探索，进一步研究未来水管单位体制改革的方向，理顺政府与市场关系、政府与企业责任关系的问题，同时适时推进海塘物业化管理相关的政策文件和规章制度的修订，更好的为海塘管理创造良好的政策环境。