桐柏县河湖保护治理工作措施

田心勇

(桐柏县水利局,河南 桐柏 474750)

0 引言

桐柏县辖18个乡镇园区、215个行政村，总人口48万。全县境内有大小河流58条，流域面积在100 km2以上的干支流11条，已注册中小型水库76座。近年来，由于受利益的驱使，一些不法分子不惜铤而走险，大肆疯狂非法采砂，他们为了规避打击，采取与水利、国土、林业等行政执法部门打游击战的方式，白天休息，夜晚盗采，工作日休息，节假日盗采，且盗采工具现代化，用钩机、铲车挖砂，来时快，撤退迅速，为执法带来很大难度，桐柏县作为千里淮河的源头，是国家重要的生态功能区，控污治污，保护生态，既是确保淮河清洁的政治担当，更是造福于民，泽被后世的历史责任。习近平总书记指出:人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。桐柏县委、县政府站在时代发展的高度，深入实施生态立县战略，从政治上、战略上认识和把握生态环保问题，保持高度警觉，强化纪律意识，把河湖管理工作真正摆到重要位置，紧紧抓在手上，强化源头治理、探索长效机制。

1 全面建立推行河长制，实施河道网格化管理

1.1 构建县、乡、村三级河长体系

桐柏县委、县政府建立了以县委书记为第一总河长、县长为总河长的县、乡、村三级河长制组织体系，全县共设立河(库)长415名；其中县级河长22名，乡级河长185名，村级河长208名，建立完善了县、乡、村三级河长体系，还聘请当地农民人大代表、政协委员、老党员为义务河长，由县人大牵头，于2018年6月建立了义务河长体系，由人大常委会主任任全县义务总河长，各乡镇每一条河都明确有义务河长，完善了与县河长办信息传递及对接协调的工作机制，并建立了桐柏县义务河长微信工作群，参与河道的管理和监督，力争使河道的管理规范化、长效化和机制化。

1.2 探索建立管河护河长效机制

以“河长制”实现“河长治”。着力创新长效机制，努力使流域治理工作从“人治”变为“法治”、从“短治”变为“长治”。明确三级责任链条，变“九龙治水”为地方首长负责制。守土有责，守水也有责，建立了县、乡、村三级河长制体系后，制定了《桐柏县河长制联席会议制度》《桐柏县河长制联合执法制度》等11项制度，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，形成政府主导牵头，部门共同参与，层层压力传递，人人职责明确的治水责任链条。建立督查巡查机制，实行“河长制”月巡查、季督查制度，确保全县每条河道每天有人巡查、有人管，巡后有记录，发现问题有处置。建立河长制工作考核问责和责任追究制度。实行“河长制”工作“党政同责、一岗双责、失职问责”。每年公布乡镇“河长制”成绩单和各流域水环境状况，严格落实考核奖惩机制，并将考核情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。完善了河道“三员”(警员、保洁员、巡河员)网格化管护机制，每条河道都配备一名警员，配置河道保洁员414名、巡河员85名，制定了“三员”岗位责任、保洁、巡查、奖惩考核等制度，并将“三员”经费列入到了每年的县财政预算计划，分期对河道保洁员进行了培训，实现了各级河长纵向到底，河道“三员”横向到边的网格化管理全覆盖，每条河段都有具体的监管责任人，全时段管控，不留死角，不留盲区。同时，为加大涉水违法案件查处力度，强化联合执法机制，桐柏县委、县政府还专门设立了河库警务室，由公安部门抽调一名副科级干部，带领两名干警，常驻警务室，与原单位工作脱钩，专职负责打击破坏河库环境的涉水违法行为。

1.3 建立智慧河长体系

推行河长APP巡河软件及智慧河长平台，提高了信息报送及问题整改效率。为破解非法采砂有效监管的难题，针对桐柏县河网密度大、支流多，省际交界河段长、执法力量薄弱、管理难度大的实际，积极探索和寻求卓有成效的监管办法，扭转非法采砂屡禁不止、举报案件多发频发的不利局面，着力构建“人防+技防”网格化管理的智慧河长新机制，筹建全县河道采砂高清视频监控平台，在185个主要出砂河段及必经路口，安装智能摄像头，重点出砂区域设置热成像云台，对进出该区域的运砂车辆，实行24 h监控，区域边界预警，规范建立了全天候，全方位，全时段智慧河长监控系统，为桐柏青山绿水搭建了“防护网”。

2 严厉打击非法采砂，强化源头治理

2.1 坚持属地负责

桐柏县把河道采砂管理工作作为一项重要的政治任务来抓，实行分级负责、属地管理，层层明确责任，落实任务；各乡镇人民政府是本辖区河道采砂工作的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各级河长要在分包河道(段)切实做好采砂管理的组织领导、指挥协调、督导检查工作，真正形成河长负责、部门协作的工作格局。

2.2 强化部门责任

严格执行采砂规划制度、许可制度，没有规划和年度实施方案，就不能许可；加强河道日常巡查和采砂现场监管，建立工作台账，实行日报告制度；加强对非法采砂活动的行政执法力度，做到有专门机构、专职人员、专用装备、专项经费，增强执法能力和效率。强化联合执法，组织县公安、水利、自然资源、林业等执法部门，重拳出击，严厉打击偷采、盗采等治安违法和犯罪行为，对涉砂黑恶势力依法严惩、绝不手软。同时，由水利、公安、国土等7个部门牵头，相关部门执法人员组成巡河队，全天候值班巡查，发现问题及时处置。

2.3 开展打击非法采砂专项行动

桐柏县强化各级各部门执法配合，“五指并拢”，重拳出击，严厉打击非法采砂行为。首先从源头控制，成立了以县长为指挥长，政法委书记、县政府主管副县长等为副指挥长，相关单位为成员的专项行动指挥部，重点打击无证非法采砂、超范围、超深度等违规采砂，私买私卖河道砂石资源以及非法囤砂等违法违规行为。县委、县政府相关领导亲自带队，组织公安、水利、国土等部门精兵强将100余人，每次出动各类执法车辆20多辆，对全县范围内的各类违法违规采砂点进行突袭打击。共捣毁各类采砂设备10余套，取缔非法采砂点8处，行政立案处罚16起，涉嫌犯罪移交司法部门6起涉案10余人，有力地打击了非法采砂者的嚣张气焰，基本遏制了乱采乱挖砂石资源的势头，赢得了全县人民的一致好评。县水利部门组建两个执法小组，采取分片包乡镇的方法，随时随地进行突击巡查。同时强化属地配合联动，在接到案件举报时，由属地乡镇派出所派出警力立即赶赴现场控制人员设备，由水利执法人员及时赶到现场进行处置，有力地保证了执法效果。其次从运输卡死。为斩断非法采砂者的利益链条，桐柏县从强化设卡查超执法入手，从公安、交通、水利等部门抽调60多名执法人员，在全县4个运输道路的主要路口设立固定卡点，每天24 h值班，对进出桐柏的运砂车辆进行盘查，严查砂石资源的来源，发现涉嫌来源不明、超限超载等违法违规运输车辆，立即扣押处理。

3 成立国有砂石公司，做好生态修复

3.1 加强规划审批

科学合理的采砂规划是做好河道采砂管理的基础，水利局委托具有相应资质的勘测设计单位，在实地调查勘测的基础上，综合分析河道砂石资源历史储量、泥沙输送条件等，结合当地工程实际，科学编制河道采砂规划，报有管理权限的主管部门审批后，严格按规划方案组织实施。

3.2 严格采砂许可

国有砂石公司每年向水利局申请办理河道采砂许可证，自觉接受相关部门的监督检查。在许可证中，明确开采地点、期限、范围、深度、作业方式，明确采砂企业应承担的清运砂石、平整弃料、修复工程设施以及修复生态等责任，并督促落实到位。水利部门对河道砂石开采放线、现场施工及现场清理、验收等进行全程监控，并实行河道砂石“采运单”制度，确保按要求范围及指定区域开采。

3.3 及时组织生态修复

河道生态修复是河道采砂管理的重要一环。采砂作业前，国有砂石公司必须制定出切实可行的生态修复方案，安排好时间节点，按照“谁开采、谁清理、谁平复”的原则，及时恢复河势、修复生态。及时督促采砂企业清除河道管理范围内的船只机具、动力设施，清理平整砂石堆料、弃渣弃料，修复损坏的河床岸滩、河道堤防及道路等，确保河砂开采一处，修复生态一处。