对媒体融合下应急广播节目内容建设的一点思考

洪锡多 国家广播电视总局282台

当前媒体融合实践如火如荼，正在进入深水区，向深层次突破。作为一个担负社会公共应急重要功能的应急广播，在媒体融合时代如何履行好职责并扩大其舆论引导力、传播影响力？这是应急广播发展中要着力解决的难题。本文尝试通过梳理总结近年来应急广播的真实生态和生动实践，从理论和实践两方面，力求为媒体融合下应急广播内容的加快建设提供有益借鉴。

应急广播是指利用广播电视、网络视听等信息传送方式，向公众或特定区域、特定人群发布应急信息的传送播出系统[1]。本文的应急广播节目内容指的是国家广播电视总局批准设立的广播电视播出机构制作的节目，不包括县级以上人民政府发布的政策信息、社会公告等；乡（镇、街道）、村（社区）、旅游景区、企业园区等基层管理部门或基层社会治安管理部门发布的所辖区域的社会治理信息。因此广播电视的功能，应急广播同样具备，甚至在信息发布、行动指导、心理安抚等功能上尤为突出[2]。在融媒体时代，为加强应急广播管理，提高应急信息发布的时效性和覆盖面，预防和减轻突发事件造成的损失，提升广播电视公共服务质量和水平，应该努力提升应急广播的内容呈现、舆论影响。

一、坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向

应急广播是党管媒体，不管是广播电视还是网络视听呈现给受众，都要做到一体管理、一个标准。这就要求必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化、发展智慧广电网络的重要决策部署，以保障人民生命财产安全为根本，依托广播电视传输覆盖网络加快推进应急广播体系建设，推动应急广播系统在应急管理领域应用，建立健全应急信息发布工作机制，不断提升应急信息精准传播能力和水平，最大程度减轻灾害事故造成的损失，为推动应急管理体系和能力现代化提供支撑。

今年是中国共产党成立一百周年，各地创新党史学习教育方式，利用应急广播精准高效、覆盖面广、直面群众等独特优势，充分发挥宣传。湖南潇湘之声村村响节目《空中课堂——潇湘文明实践村村响之“红色百年”》，通过遍布全省的40多万只乡村大喇叭，生动传播百年党史故事、革命歌曲，盘点党史上的重大事件和重要决策，追寻红色记忆，宣传党的光辉历程和丰功伟绩，大力营造浓厚的党史学习教育氛围，把党史学习教育宣传到田间地头、街头巷尾，打通了党史学习教育“最后一公里”，广大群众对应急广播宣讲党史的形式纷纷表示欢迎。宁夏局临夏县应急广播于2020年建成并投入使用，建成后不仅在疫情防控、防灾减灾等突发公共事件方面发挥了重要作用，而且积极投入新时代文明实践中心建设，定期播讲“学习强国”平台中习近平总书记重要讲话和论述摘编，受到基层干部群众的一致好评，被省委宣传部授予全省首个“学习强国”乡村大喇叭省级示范点。

二、凸显人民至上的工作导向

（一）启动应急机制

应急广播承担信息发布、政策解读、舆论引导、科普宣教、社会动员等应急报道任务，在保障抢险救灾工作中发挥独特的作用，具有发布时间快、主动性领先等特点。在灾后第一时间播发灾情信息、宣传避险措施，关系到能否有序、有力、有效做好抢险救灾工作。5月21日和22日，云南省大理州和青海省果洛州先后发生地震。云南、青海广播电视迅速启动应急机制，第一时间播发灾情信息。云南应急广播FM91.8立即启动大理漾濞“5·21地震”融媒体特别直播，从灾区一线发挥最新报道。青海充分利用应急广播系统紧急播发应急避险信息和地震实时消息。应急广播要完善应急机制和业务流程，提高快速响应能力，以快制胜，稳定社会民心，成为真正广泛传播、深受群众信赖的媒介。

（二）调整节目编排

应急广播要牢记媒体公益使命，在突发事件上要扩大声量，及时高密度、多角度发布权威信息、科普应急措施，从而引导舆论、疏导情绪。去年疫情暴发以来，“湖北胜则全国胜”，湖北成为打赢疫情防控阻击战的决胜之地，湖北广播电视全方位调整宣传，有针对性地取得显著效果。湖北台从1月23日起，全台统筹推出《众志成城抗疫情》特别报道，每天从上午8：00开始，分七个时段直播湖北抗击新冠肺炎疫情情况。湖北卫视、湖北公共新闻频道、湖北综合、湖北经视、湖北之声等并机直播，新媒体长江云同步网络直播。广播电视这些有力作为成为群众了解疫情防控最新消息的重要窗口，彰显了包含应急广播在内的广播电视媒体作为疫情防控主战场的重要作用。应急广播在各类突发事件中汇聚资源、以人为本，散发出人性光辉、协调了政府救援。

（三）贴近群众宣传

全国应急广播充分运用“广播村村响”“农村大喇叭”，巧妙采用各地百姓喜闻乐见的方式，进行形式新颖、贴近群众的防疫宣传，让防疫知识听得懂、听得进、传得开。湖北各县市“村村响”播控平台针对新冠肺炎传播特点和防控要求，集中策划《村村响健康之声》《防控新型冠状病毒感染肺炎健康讲堂》等专题，录制了一批防控防疫宣传资讯节目，用大白话讲大道理，通过快板、顺口溜、打油诗等方式，普及科学防疫知识，推广基层防治经验。河南、陕西、湖南等地改编豫剧《花木兰》、秦腔《三滴血》《梁秋燕》《血泪仇》《红灯记》、花鼓戏《烟开路酒搭桥》等文艺作品，防疫知识与耳熟能详的曲调相结合，通过大喇叭传送到家家户户。在疫情防控关键时期，各地应急广播，采用灵活多样、通俗易懂的宣传形式，创新推出一系列接地气的特色防疫作品，广泛动员群众，有效落实联防联控，构筑群防群治的严密宣传阵线。因此，应急广播呈现出贴近群众的内容，再加以配合文化下乡，就能不断提升节目亲和力、引导力。

三、推动传统媒体和新兴媒体融合发展

当前传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、管理等方面的深度融合，在全媒体时代，应急广播也要推动各种媒介资源、生产要素有效整合，构成全媒融合联动的新格局，从而适应“四全媒体”的发展需求。

应急广播当前正在实现战场的转移，发布的内容从传统端到PC端，再到移动端，从自有平台到第三方平台。应急广播要实行移动优先战略，就要统筹协作、调度有序，及时打通全媒体传播渠道，运用新媒体平台，实现多端发布、多屏呈现、多维传播，加大宣传力度，强化融媒体“大喇叭”声音。近年来各类突发公共事件，成为应急广播媒体融合实践的一次次重大检验。2020年初全民战“疫”，湖南金鹰955电台官方抖音发布“大喇叭联盟”合集，汇集各地花式、硬核的大喇叭防疫短视频；浙江应急广播交通之声“浙江+”移动客户端时事更新权威疫情信息，先后推出全国疫情动态、浙江11地市疫情动态、疫情辟谣信息、浙江省实时疫情信息平台等实时动态专题和H5产品。2020年夏季，南北方汛情形式复杂。重庆、湖北、江苏、安徽、上海、河南、江西、广东等11家省市广播新闻频率，在“重庆之声”微信公众号搭建“长江沿线新闻广播防汛应急联合报道——2020保卫长江”报道平台，以时间为序整合新闻节目链接、抖音短视频和前方记者语音播报。诸如此类，内容丰富、形式多样的新产品、新形态，贴近群众的宣传，有效满足了群众精神文化需求。

总体来看，应急广播在媒体融合发展跨越了艰难的起步期，进入了快车道，但是困难和问题也还不少，要努力从以下五个方面加以解决：

一要注重内容建设。应急广播要向互联网、移动互联网扩展，绝不等同于传播渠道的扩张，仅把重心放在产业链发展上，也就失去了应急广播应有之义。内容建设永远是应急广播发展的核心。应急广播在发展技术、扩大产业的同时，要将及时、高效、优质新闻内容产品作为应急广播的立身之本。二要加大投入。虽然党委政府管理部门给应急广播建设提供了支持，但是与商业互联网相比差距甚大。媒体融合是一个长期发展深入的过程，应急广播要在融资机制上有所创新，让这个过程具备可持续性，让资金短缺不再是发展困难的“卡脖子”难题，从而推动应急广播发展再上新台阶。三要吸引人才。媒体融合需要有互联网思维的创新人才，勇于转变观念，革新媒体融合发展的观念，冲破固有的保守思想。现在应急广播媒体限于编制、薪酬待遇等体制机制问题，较难吸引到高端融合人才，人才的培养和引进应该放在媒体融合建设的优先解决问题。四要提高产品研发和运营能力。应急广播在互联网上，要提高社交化、互动化、分众化、多样化，需要更加善于和重视产品研发和运营管理。多方面、多渠道形成传播合力，扩大传播效果、形成传播影响。五要跨媒体、跨地域融合。应急广播要加强顶层设计，打破管理、运营、采编各自成系、各自为政的情况，努力实现实现媒介资源优化配置、生产要素有效整合，将各地应急广播体系高效整合。

2020年，媒体深度融合被写入“十四五”规划建议，成为新时代国家重要战略之一。“完善应急广播体系”也成为了国家公共文化设施建设的重大工程。应急广播要进一步融入新媒体，拥抱新受众，全面挺进互联网主阵地主战场，以更多高质量内容去提质增效应急体系的生态和格局，让应急广播在巩固和壮大宣传思想文化阵地、维护国家安全等方面更好地承担着重要职责、发挥着重要作用。