温州市既有住宅加装电梯工作中的问题及对策

王 强 唐兆琪 郑月强

(温州市城市建设开发项目前期研究中心，浙江 温州 325000)

1 既有住宅加装电梯工作开展情况

目前温州市旧城区比如鹿城区上陡门住宅区、水心住宅区、下吕浦住宅区等很多是二十世纪八九十年代建造的6层～8层住宅楼，由于受当时各项条件所限，没有同步建成电梯设施，造成老年人、残疾人等特殊群体上下楼难等生活不便，群众加装电梯的诉求日益强烈，并已成为一个突出的社会问题。近年来，温州市高度重视、大力推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，已连续将该项工作列入我市政府重点工作和民生实事项目，并取得了很好的成果。

2008年位于温州市鹿城区环城东路的米莉沙花苑小区试点为6栋老式多层居民楼加装9部电梯，2010年该小区成功加装电梯，这成为温州市第一个在既有住宅内成功加装电梯的案例，使我市老式多层居民楼中居住在高层的老年人等特殊群体加装电梯的愿望更加迫切。2013年6月温州市印发《关于市区既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》，决定在鹿城区、瓯海区、龙湾区先行牵头进行加装电梯试点工作。其后温州市在吸取市区前期试点经验的基础上，于2017年9月出台《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》，开始在全市范围全面开展加装电梯工作，并逐步制定完善相关配套政策。在该《实施意见》政策发布实施后，近两年来市区申请加装电梯的老旧小区不断涌现，加装电梯数量不断增加。截至2020年年底，全市已累计完成既有住宅加装电梯263台，完成量仅次于杭州市在浙江省排名第二，惠及温州市住户4 000多户，其中2020年共完成133台，超额完成80台的年度工作目标。

2 既有住宅加装电梯工作遇到的问题与困难

通过有关新闻报道及咨询温州市负责加装电梯工作人员，笔者了解到尽管既有住宅加装电梯社会意义重大，但目前既有住宅加装电梯工作存在的问题与困难较多，从而影响了加装电梯工作进展。

1)由于相关部门宣传力度和工作力度等原因，老旧小区部分居民还没有充分了解相关政策，知晓率还不高，未能调动居民对加装电梯的积极性，有些处于观望状态。

2)部分老旧小区由于竣工年代久远造成工程资料缺失，对加装电梯推进工作造成较大困难，同时增加了有关工程费用。

3)老旧小区加装电梯是一个系统工程，目前最大的“拦路虎”就是居民意见不统一，个别业主不理解、不支持、不同意，比如筹集资金较为困难,费用无法进行合理平摊等问题，但是最集中、最难解决的难题就是低楼层尤其是一楼住户以担心电梯有噪声、影响通风采光、存在安全隐患、房价贬值、影响通行等理由，对加装电梯持消极态度，有的强烈反对甚至采取阻止施工等手段，致使一些既有住宅加装电梯工作无法实施。

4)“老旧小区加装电梯”也是近年来温州市各级人大、政协建议提案的重点，也引起了新闻媒体的高度关注。据2021年2月2日的《温州日报》报道：“2020年温州两会期间，我市人大代表和政协委员希望各级政府部门能继续加大老旧小区加装电梯推进力度，方便高层住户回家之路。有市人大代表以自己居住的小区为例，希望加装电梯时要根据小区实际，在保证消防通道通畅，原有绿地不遭破坏的情况下合理安装，同时要兼顾邻里和谐关系，让加装电梯便民更利民。也有市政协委员希望电梯加装的法律程序、民意采集、建设资金、运行安全等方面更加规范实施流程，切实提升百姓生活的舒适感和幸福感。”这些呼声替广大温州市民道出了加快推进加装电梯的热烈期盼，也引起了我市各级政府部门的高度重视。

3 既有住宅加装电梯工作的推进策略及建议

为进一步完善既有住宅使用功能，改善人民群众居住条件，解决老、少、残、孕等特殊群体“上下楼难”问题，大力加快推进既有住宅加装电梯工作进度，笔者提出了以下几点对策及建议：

1)完善各项政策制定，强化各项工作部署。加装电梯应坚持依法依规，坚持严格法定程序，按照2021年1月1日起施行的《民法典》有关规定积极作为，合理调整加装电梯准入门槛，从制度设计上避免因为增设电梯引起邻里矛盾，或电梯安装期间发生阻挠施工的现象，为顺利推进该项工作做到政策上的保证。温州市已成立温州市老旧小区(加装电梯)工作领导小组，办公室设在市住建局实体化运作，同时建立健全加装电梯市、区、街道、社区四级联动工作体系和多部门联动体系，将加装电梯列入市政府专项考核目标，每月通报各地工作进度，开展不定期现场检查，及时协调解决疑难问题。

2)通过健全民主协商机制，努力破解业主意见不统一难题。笔者从实际工作中了解到，不同楼层的业主对于加装电梯的态度存在明显的差异，楼层越高的业主越倾向赞同加装电梯，反对加装电梯的阻力主要来自底层业主。这需要相关街道、所在社区充分发挥宣传作用，积极宣传成功案例，可根据当地实际，在充分考虑各方主体合理合法的利益基础上，合理引导补偿标准，形成兼顾各方利益的改造方案。各级住建部门需发挥政府的协调服务职能，联合各乡镇(街道)、社区开展进小区便民服务。如我市平阳县，在加装电梯审查前，对于另外的1/3业主，通过打电话、发短信、现场走访等方式告知未签字的利害关系人，对加装电梯有异议的，可以在期限内实名提出意见，尽量在审批前期阶段通过乡镇、社区和业主共同做好提出异议业主的工作，取得他们的谅解和支持，将矛盾点前移处理，有效减少后期施工过程中的矛盾发生。

3)优化审批流程，简化审批要件，建立联审机制。各级政府部门应根据“最多跑一次”的精神，按照各自职责分工，按照高效、简化、便民的办事原则，优化办理工作流程，简化审批手续，减轻申请人负担，做好电梯加装试点工作的指导和服务。如我市苍南县通过对照GB 50180—2018城市居住区规划设计标准：“在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低，既有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯除外”，在加装电梯审批过程中酌情降低日照标准，进一步放宽审批门槛。我市也已经将加装电梯纳入豁免办理工程规划许可范围，同时各职能部门通过联合现场踏勘论证可行性、联合会审图纸设计方案，取代传统串联审批方式，大幅提升审批效率。

4)通过财政资金补助申请，鼓励和支持既有住宅增设电梯。温州市已经制定出台《温州市区既有住宅加装电梯财政资金补助实施方案》，适用于鹿城区、龙湾区、瓯海区范围内国有土地上的四层及以上的非单一产权既有住宅加装电梯项目，规定市区既有住宅加装电梯项目履行了开工相关审批审查手续，在2019年1月1日～2020年12月31日期间完工并通过竣工验收，且取得特种设备使用登记证书的，可申请财政资金补助，对符合条件的既有住宅加装电梯项目，政府给予15万元/台的资金补助。对于一部40万元左右的电梯，政府缓解了至少1/3的分担，减轻了群众负担。目前市、县两级财政已拨付补助资金2 000多万元，惠及2019年—2020年期间全市136个加装电梯项目。

5)突出宣传亮点，积极宣传典型案例。各有关部门要通过各种方式加强宣传力度，树立正确的舆论导向，使广大社会公众深入了解加装电梯的基本条件、审批流程等相关政策，切实提高群众的积极性，形成群众关心、支持既有住宅加装电梯的良好氛围，促进社会和谐。比如鹿城区住建局组织“最美加装电梯(项目)”评选活动，集中展示14个优秀加装电梯(项目)的照片、基本情况及建设故事，并由市民点赞推荐出5个“最美加装电梯(项目)”，积极向社会展示加装电梯外在形态美与内在人文美。

6)规范施工建设，破解监管难题。既有住宅加装电梯建设应以不扰民、实用性为原则，严把质量关，施工要制订并做优方案，在确保质量和安全的前提下，施工期限应尽量压缩，减少施工噪声和环境污染等不利因素，照顾周边居民的日常生活和日常通行，尽量减少对低层住户的不利影响。各级相关政府部门要加强工程管理，组织实施加装电梯项目动态检查，特别是针对相关地下管线迁移，温州市住建局通过组织市区范围内地下管线施工安全专项整治行动，要求各主体单位必须按照各自职责分工协同合作，对在施工过程中对现有设施可能造成的影响，提前做好防范，对发现的不规范施工行为及时责令整改，坚决杜绝地下管线设施被第三方施工损坏事故的发生，确保地下管线设施的安全运行。

7)积极推动加装电梯与老旧小区改造、污水零直排区建设等工作相结合，提升居住功能，完善居住环境，提高居住品质。如我市鹿城区清风碧波组团将老旧小区改造、污水零直排区建设与加装电梯同步实施，同步改造提升小区人居环境，这可避免因为改造小区道路、绿化、各类地下管线改移而造成的重复施工，减少对资源的浪费及老百姓生活的影响，努力让老百姓生活在更舒适、更美好的生活环境里。

8)鼓励采用整体装配式加装电梯工艺。以往加装电梯工程从电梯的设计、采购制造、安装施工、竣工验收往往可能需要3个月到半年不等。整体装配式加装电梯采用全装配式钢结构(包含电梯导轨、轿厢、机箱、连廊、外立面幕墙等)，通过个性化定制、标准化生产，实现大部分重要部件在工厂预制完成，比如井道及幕墙主体在工厂生产，工厂拼装，井道连接处采用高强螺栓连接，现场分段整体吊装拼接，只要安装调试合格，现场只需像“搭积木”一样安装即可，施工方便高效，大大减少了现场工程量和施工时间。如鹿城区南浦清风小区采用了整体装配式加装电梯工艺后，主体吊装仅需8 h完成，15 d内交付使用，大幅度缩短了项目工期，也有效缓解因工程材料堆放导致占道、施工噪声影响居民日常生活以及施工安全隐患等问题。

4 结语

既有住宅加装电梯是利民惠民的民生实事，民心所向，政之所往，我们需要认真贯彻落实中央和省市部署要求，多举措加快推进这项备受欢迎的惠民工程，积极探索建立简便、科学、有效的管理与服务机制，努力把加装电梯这一民生工程办好办实。