英国大学教师罢工事件对中国高等教育的启示

张传枝

摘要：近几年来，英国多次发生大学教师罢工事件，受到了国际上的广泛关注。优秀的师资力量和雄厚的教育资源吸引了大量的中国留学生前往英国求学深造，罢工事件给中国留学生带来了巨大的压力和影响。罢工事件起源于高校管理层对大学教师养老金计划做出改变，UUK与UCU的矛盾升级。该事件也显现出学校求发展的同时，不能满足教师的自身需求，这为中国高等教育带来了多方位的启示：加强中英教育资源的多元化交流;关注一线教职员工的需求和发展;利用激励机制使个人目标与集体目标相一致;有效给与资源配置，定位发展中国高等教育品牌。

关键词：罢工事件;高等教育;激励;启示

1.引言

英国政府出台了新的养老金政策后，引起了轩然大波，薪酬和养老金纠纷导致高校教师罢工风波此起彼伏。2018年大学教师罢工广泛受到国际媒体报道，2019年11月底，来自60所大学的4万多名教职工进行了长达8个工作日的罢工行动，2020年2月罢工运动推向了高潮，74所大学联合采取罢工行动，包括世界顶级学府牛津大学和剑桥大学。[1]英国媒体报道，受此次罢工影响的大学数量是2016年以来最大的，罢工的天数也是前所未有的。估计有超过100万在读学生受影响，20万即将毕业的学生面临推迟毕业，许多新生不知何时能拿到入学通知书。英国的高校教师事件给中国留学生带来了巨大的压力和冲击，同时也为我国的教育管理和体制发展带来了深刻思考。

2. 英国高校教师罢工的缘由

英国雄厚的教育资源和静谧的学术氛围吸引了来自其他国家的生源。英国大学联盟（UUK）发布《2019年英国留学生报告》称，中国大陆在英攻读本科以上的留学生人数达10.6万人，占在英留学生总人数的23.2%，留学人数与其他国家生源相比位居榜首。[2]学制短、相对不错的学校排名也是强劲吸引中国留学生的原因。除某些特殊专业以外，大学本科一般为三年。研究生学制为1年或者2年，一种是授课型，多为1年制，一种是研究型，多为2年制。中国留学生攻读研究生学位大多选择1年制，且攻读硕士学位的人数逐年上升。

此次连续罢工事件对中国留学生影响面最广，老师们声称不会找其他教工同事代课，拒绝因为参与罢工缺席教学耽误学生学业而补课，学校表态也不会因为教职工的罢工而退还这段时期的学费。很多中国留学生承受着庞大的费用损失。1年制研究生和本科第三年临近毕业的学生冲击最大，他们还担忧是否能顺利毕业以及签证的问题。

英国大学教师罢工事件是英国社会制度发展和教育体制内竞争发展的长期结果。英国教师的养老金是由雇主和雇员共同缴纳，政府旨在提高教师待遇，颁布提高雇主缴纳比例的政策，从2007教师工资的16.48%提高到2019年的23.6%。在英国，高校管理者有着充分的决定权，这就导致了英国大学联盟（UUK）和英国大学与学院工会（UCU）就大学教师退休金改革计划产生分歧。英国大学联盟认为，由于养老金计划已经深陷严重的财政赤字，因此他们提出将目前的固定收益模式（a defined benefit scheme）改为浮动分配模式（a defined contribution scheme）。前者意味着高校要确保教师在退休时可以拿到一笔收入，而后者则是把每月固定发放给教师的部分退休金投入股市，其所获的利润可以用到未来的养老金分配上。从风险方面而言，前者由教师和高校共同承担，而后者由教师一方承担。在英国大学与学院工會（UCU）看来，改变后的做法不仅风险巨大，而且还有可能导致养老金的数额减少，这让所有大学教师感到无法接受。同时他们认为个人扣除退休金的比例不应超过8%，额外的费用应由学校承担。图书管理员、研究生以及其他高校教职工也支持罢工。2019年《英国教育研究杂志》刊载一项针对1200名青年教师历时5年的调查，结果显示近一半调查对象接受教师入职10年内已经离开或者打算离开教师岗位，75%的人离职以求更好地平衡工作与生活，71%的人离职说因为工作量大，教师不是他们期待中个性化、创造性的工作。

养老金计划的变动只是一根导火线，其社会问题和教育体制的弊端暴露在英国大学联盟（UUK）和英国大学与学院工会（UCU）的分歧之中。首先，教育界高管阶层和一线教职工阶层薪酬差距明显扩大，同行业内、同校内高管和一线教师的年收入差距惊人。大学高管的高薪令英国社会震惊，年收入呈增长趋势，而一线教师的年收入萎缩，10年来却呈下降趋势，还要面临通货膨胀的后果。双方年收入变化背道而驰，分极严重。为了增加学校收入，国际留学生招收人数逐年上升，教师工作量变大。养老金的减少让一线教师更加不满。

其次，英国高等教育管理体制的核心是由政府宏观引导、高校进行自治。政府制定宏观政策，避免参与过多、妨碍高校的自主运营，具体细则的制定和落实由教育部组建的各个独立的机构完成。英国大学的海外经营管理策略是以运营企业的方式将教育和知识作为商品用学校排名的营销方式向国际生宣传，在留学生因为教师罢工而不能正常上课、申请学校弥补他们应有的教育服务时，高校从经营的角度处理整个事件。

再次，为了缩减经营成本，高校聘请大量临时授课教师和短期契约的雇用教师，这些教师非全职，不签署永久劳动合同。据统计，2016年这类教师人数高于教师总人数的1/4，他们对自己的未来没有安全感。数额众多的兼职教师逐渐成为了英国大学拖延编制内教师加薪的隐形障碍，学校管理层通过大量招聘兼职教师来牵制编制内教师。但是两个群体并非按照管理层的意愿以低增长率的工资在各自岗位竞争工作，相反地，养老金计划的变动加速了两个群体的融合，形成统一战线并日益坚固，甚至获得了其他国家工会的支持。

3.工作价值观与组织承诺

马剑虹（1998）认为工作价值观主要由三个基本因素构成：工作行为评价因素、组织集体观念因素和个人要求因素。[3]工作价值观是一个人根据自身的特质、对职业的认识和具体实践经历，经过自我调节、自我反省，并通过不断地发展和完善而形成的一种职业态度、看法和设想。工作价值观的影响因素包括与工作本身有关的因素和与工作本身无关的因素。人们的职业生活方式主要有三个方面的需求：满足生活上的需求、社会人际关系的需求和各种劳动活动的需求，人在努力满足这三个方面的需求的过程中，逐步形成了各自的工作价值观。它是个体、工作特征、工作环境、社会文化因素等相互作用的结果，是个体价值在工作情境下的反映。在价值形态层面，物质形态能对人产生比较直接的、具体的影响，这是马斯洛需求理论中最基本的需求。人是“社会性”的人，通过生活和工作中的人际交往，形成一种情感形态层面的价值观，追求一种被肯定的身份和尊重。人们有诉求、表达想法、观点、思想的需求，认知形态的价值观反映出人对环境、工作、人际交往和自身特质的看法和评价，从而影响对待事务的态度和处理方式。

组织承诺包括感情承诺、持续承诺和规范承诺。感情承诺是指成员被卷入组织、参与组织社会交往的程度，是个体对一个实体的肯定性的心理倾向，包括价值目标认同、为了组织的利益自愿对组织做出牺牲和贡献等。持续承诺是员工为了不失去以已有的位置和多年投入所换来的福利待遇而不得不继续留着该组织内的一种承诺。它是建立在经济原则基础上的、具有浓厚交易色彩的承诺。规范承诺是指由于受长期社会影响形成的社会责任而留在组织内的承诺。[4]员工进入任何一家组织都有一个期望，这个期望包括维持生活、发展自我和承担社会责任。组织尽力满足员工需要的同时也希望员工忠于组织。组织内部有不同的联合体和群体，每个群体都有自己的目标和价值观，员工对不同的目标和价值观具有不同程度的理解和承诺，各种承诺之间可能会出现冲突。

4.对中国高等教育发展的启示

高等教育的发展将会影响到一个国家的前途和命运，连续不断的英国大学教师罢工事件会对未来高校毕业生的质量产生不可挽救的影响，给我国高等教育带来了多方位的启示：

1.换思路变主动，缓解中英国际教育交流随时会突发的滞留状态，寻求合适的时机开辟新的国际教师教学交流项目的合作方式。英国高校教师到中国高校进行交换教学，一方面可以友好缓解英国校方员工财政开支，另一方面可以满足国内高校聘请外籍教师的急切需求。留学项目与联合培养学生项目鼓励交叉分层次开展，灵活调整在英国的学习时间。这样，不仅可以降低中国留学生留学英国时因目的地国突发状况会带来的无法抵抗的风险，同时还确保了高质量的教学师资力量，保证毕业生资源的质量。同时可以加强国内教师与一流大学的同行开展线上学习、交流和互动的活动。

2.关心中国高校一线教师的工作状态和现存的压力。改善一线教师工作环境和办公条件，合理配置管理人员和任课教师数量。完善潜心教学和潜心科研的两条线评优体系，避免高校办学质量评定标准和人才聘用标准“一刀切”的做法，因地制宜，因类别制宜，因校制宜，充分考虑生源质量、办学条件、地理位置、师资培训投入等多方面因素，协调指导地方院校根据实际情况稳步发展。注重一线教师师资力量的稳定性，关心教师的工作压力和职业发展压力，制定可行的、具有实践意义的教师职业发展规划。

3.定位中国教育的长足发展，创造专业标签，创立教育品牌，建立有竞争力的专业项目，建立分层分类的目标体系和规划体系，抓住核心，突出重点，有效地体现战略性、指导性、针对性。[5]大力扶持关注民生、基础公共建设、高科技等专业，推动产业文化，加快培养符合中国国情的专业人才，建立复合人才培养机制。紧缩重复投入、培育成果不明显的专业，鼓励发展交叉学科专业的新思路，积极推进新学科建设，使高校课程体制能真正地实现学生专业化、个性化发展的培养目标，培育出“一精多会”、“一专多能”的高素质国际化人才。

4.寻求解决高校教师激励不相容的困境。在市场经济中，人是作为一种理性的“经济人”而存在，其行为会受到“利己”的思想规则操纵，有时组织追求的目标与个体追求的目标产生冲突。为了避免冲突，高校管理者们寻找纳什均衡路径，力图达到最优的管理激励与约束机制相结合的状态，使各个利益主体间的矛盾最小化，由此使个体行为与组织集体行为的目标一致，产生激励相容。[6]把握教师的需要是管理教师激励的基点。教师依靠自己知识而获得报酬，其工作性质决定了教师这个群体自身具有较强的内驱力，对知识、自身的发展、组织的期望呈现多元化和动态的需求，高校的资源供给由于出现对政策解读理解的偏差，造成资源分配不能满足教师的需求，而引发教师忠诚度受到挑战的局面，教师体会不到归属感和成就感，感到自己的期望或者目标难以实现，导致工作满意度下降，组织承诺不强。

4. 结语

英国的高等教育在欧洲处于领先地位，科研能力和教学能力被世界承认和瞩目，大量的中国学生抱着强烈的求知欲涌向英国。中国的教育体制发展任重而道远，学习他国经验，加强与英国合作交流的同时，结合国情和国际形式，开拓自己的教育品牌。英国大学教师罢工事件已经具有一定的国际影响力，影响了在校中国留学生的正常学习和生活。罢工事件凸显了教师的职业操守和生活压力的冲突、学校发展与员工利益的冲突，对高校战略发展机制和员工激励机制协同共建提出了要求。习近平在教育大会上指出，随着办学条件不断改善，教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。[7]

基金项目：湖北师范大学2019年度教学改革研究项目《非正式组织与高校教学的关系研究——以湖北师范大学为例》，编号2019023

参考文献：

[1]又罢工！ 英国74所大学教师将要联合行动[EB/OL]. 2020-02-08. https：//www.sohu.com/a/371367843_648102

[2]《2019年英国留学生报告》发布，中国大陆留学生涨幅12%！[EB/OL].2019-08-20.https：//www.sohu.com/a/334948777_120179910

[3]马剑虹，倪陈明.企业职工的工作价值观特征分析[J].应用心理学，1998，（4）：10-14

[4]钟前，赵云霞.高校教师组织承诺状况的调查研究[J].教育与职业，2008，（26）：137-139

[5]徐紹虹，储祖旺，朱峰. 高等教育普及化时代英国高校战略管理的实践与启示[J].黑龙江高教研究，2019，（6）：53-56

（湖北师范大学外国语学院 湖北 黄石 435002）