推动业务外包单位建会，保障农民工权益的思考

沈忆锋

一、背景

上海城投水务（集团）有限公司（以下简称“城投水务”）是一家承担了全市原水供应、自来水制水、供水服务、排水防汛、污水输送处理、污泥处理、水务重大市政基础设施建设的大型国有企业。集团目前共计拥有原水供应能力1810 万立方米/ 日，原水管渠长度435.64 公里；自来水供应能力923.3 万立方米/日，用户表数619.61 万只，供水服务面积1852 平方公里，服务常住人口1465 万人；防汛能力2177 立方米/秒，排水干线长度191 公里；污水处理能力512.3 万立方米/日，污泥处理能力794.1 吨干泥/日。

作为目前全国单体城市综合水处理能力最大的企业之一，随着企业改革的步伐的不断推进，劳动用工制度也在不断发生变化。一批劳动密集型业务工种以业务外包方式由业务外包单位承接并实施运营服务管理，通过契约化的管理模式，有效提升了专业化运营服务水平。据统计，城投水务现有从事自来水抄表、养护、小修、二次供水、热线服务等工种的业务外包工2300 多名，人数接近企业自有职工总数的30%，成为水务企业对外服务的重要力量。

有序推进城投水务业务外包单位建会工作，更好的保障农民工权益，是落实中央、全总关于加强农民工权益保障的根本要求，也是企业提升对外服务水平的需要。2017 年末，上海市总工会、市委组织部、市委宣传部、市国资委、市经信委、市城乡建设交通委等六部委联合召开本市国有企业工会改革动员大会，会议下发了《关于加强和改进本市国有企业工会工作的指导意见》 和《实施〈指导意见〉 的通知》，文件第四款第十二条明确提出国有企业工会应高度关注关心企业劳务派遣工、项目外包工等用工形式，依法监督企业规范用工行为，依法维护劳务派遣工、项目外包工等职工群体的合法权益。工会要督促行政把劳务派遣和项目外包单位是否建立工会作为与企业合作的准入条件，促进其建立工会组织。城投水务作为市级层面10 家国有企业工会改革试点单位之一，将推动业务外包单位建会工作作为国企工会履行社会责任，在新时代背景下推进国有企业工会改革的新内容和新挑战，积极探索推动业务外包单位普遍建会入会，有力保障农民工权益。

一、机制建立是推动业务外包单位建会工作的制度保障

业务外包单位以契约形式受托负责相关业务的运营服务管理工作，其性质一般为非公企业，城投水务与业务外包单位无行政隶属管理，无法以行政命令方式敦促其建立工会组织。所以从制度上建立相关工作机制，明确相关工作要求，是推动业务外包单位建会入会工作开展的必要前提和制度保障。

1.制定工会改革试点方案指导部署业务单位建会工作。按照市总关于国企工会改革的相关要求，城投水务党委制定下发了《上海城投水务集团党委关于加强和改进集团工会工作的实施意见》。在全面部署推进集团工会改革工作的同时，对推进和规范业务外包单位工会组建工作提出了明确的要求和时间节点目标，有力推动了此项工作的开展。

2.制定建会实施意见积极推动业务外包单位建会工作。在城投水务党委《关于加强和改进集团工会工作的实施意见》 总体框架要求下，集团工会研究拟订了《上海城投水务集团关于推进业务外包单位普遍建会工作的实施意见》，建议分别从充分认识做好业务外包单位工会组建工作的重要性、准确把握推进业务外包单位工会组建工作的原则和组建工作的实施步骤、要求等方面，进一步完善规范业务外包工等用工形式、用工行为，明确了建会入会目标任务和时间要求，确保组建工会有条不紊地开展。

《上海城投水务关于推进业务外包单位普遍建会工作的实施意见》 针对业务外包单位一般以参与集团业务招投标方式入围供应商名单的实际，把业务外包单位是否建立工会作为与企业合作的准入条件，从源头上明确建会要求。同时，针对不同类型，提出具体实施方案，如合同期内的业务外包单位，给予建会过渡期，在合同存续期内由相关工会组织指导督促其尽快完成建会工作；对于需要通过招标成为集团业务外包单位的，时间允许的将建会作为前置条件，时间上来不及的则明确将建会要求写入合同文本，进一步增强建会工作的法律效力和约束力。

二、协同推进是推动业务外包单位建会工作的组织保障

业务外包单位建会工作离不开属地上级工会组织的领导和支持，只有形成以属地建会为主，街镇工会、上级工会、企业工会“各司其职、优势叠加，分工协作、形成合力”的建会模式，才能有力推动建会工作的开展，才能为建会工作提供有力的组织保障。

1.聚焦建会、主动作为。城投水务工会在完善相关制度建设的同时，先后两次召开座谈会，听取部分供水管理所、业务外包单位工会、业务外包工对工会工作的意见和建议，加大业务外包单位建会工作的宣传推广力度，让业务外包单位将建会工作转变为企业的自觉行为。积极开展业务外包单位基本情况的排摸工作，截至2018 年6 月，供水公司业务外包单位共有23 家，其中已建会7 家，未建会16 家。外包业务涉及抄表、养护、二次供水、热线等关键岗位，单位注册地遍布杨浦、普陀、黄浦、虹口等10 个区。业务外包工人数共计2324 人，包括养护1062 人，抄表471人，二次供水692 人，热线149 人。

2.协同作战、各司其职。针对业务外包单位点多面广的特点，城投水务工会积极寻求市总工会、城投集团工会的帮助，开展学习交流并与需要建会单位所在地上级工会组织进行工作对接，建立联动机制。一是建立联席会议制度。在市总劳动关系部牵头下，建立由相关区总工会、城投集团工会、水务集团工会以及街道总工会、供水公司工会、业务外包单位等参加的联席会议制度，定期召开会议，传达市总工会和上级工会关于外包单位建会的相关文件精神，强调建会的重要性及工作要求，并按照属地管理的原则，要求业务外包单位尽快联系其单位注册所在地或经营所在地上级工会（区总工会或街道工会），在自觉接受上级工会的领导和管理的基础上，依法依归开展建会工作。二是建立工作联络网。在联席会议制度的基础上，由街道总工会、供水公司、业务外包单位建立三方联络机制，设立联络员、形成联络网，定期召开三方会议，研究部署落实联席会议有关要求，明确建会工作的要求、流程和联系人等具体事务。三是建立交流共享平台。城投水务工会先后同杨浦区总工会、黄浦区豫园街道总工会等业务外包单位所在地工会沟通交流，围绕业务外包单位工会工作开展经验交流、研究讨论、部署落实，推进业务外包单位工会工作有序开展，真正发挥工会维护、服务的基本职能。

3.狠抓落实，取得实效。2018 年6 月城投水务召开工会改革试点暨推动业务外包单位建会工作中途推进会，邀请上海市总工会、城投集团工会、杨浦、虹口、徐汇等区总工会领导出席会议，共同见证首批8 家单位建会工作，并为上海三伟建设工程有限公司等4 家业务外包单位代表授牌，推进建会工作的有序开展。

2019 年通过两年的努力，16家业务外包单位全部完成建会工作，业务外包工吸纳入会总人数达1874 名。8 月召开工会改革试点推进会暨与地区工会联合推进非公企业工会建设工作会议。会上，由相关街道总工会为三家业务外包单位新建工会颁发铜牌，市总劳动关系部、部分区总工会领导向业务外包工代表颁发工会会员卡，黄浦区豫园街道工会、上海市能水电集成有限公司与供水公司工会签定了联建共建协议，进一步固化了三方合作推进业务外包单位工会共建联建机制。

三、加强服务是推动业务外包单位建会的长效保障

充分发挥业务外包单位新建工会维护、服务作用，切实保障业务外包工合法权益，是激发业务外包工的工作积极性和创造性，增强他们对企业的归属感，促进集团与业务外包单位共同发展的重要载体，是推动建会工作建立长效机制的有力保障。

1.推进业务外包单位工会建设。作为业务外包单位工会的上级工会组织，各街道总工会应支持、指导其工会工会工作有效运转；发挥好统筹协调区域资源的枢纽作用，给予建会启动资金、兼职工会主席工作津贴等补贴政策，推进和落实工会会员服务卡等会员普惠制服务。作为业务发包方，城投水务可适时开展工会主席、兼职工会干部的教育培训工作，提高业务外包单位工会人员的履职能力，帮助其正常开展工作。

2.加强业务外包工教育培训。城投水务工会应帮助业务外包单位开展业务外包工职业技能培训、安全教育培训，建立岗位工作标准、规范，做到持证上岗、安全上岗，从而提高工作质量和安全性。同时指导业务外包单位开展业务外包工劳动竞赛、技能比武等工作。适时组织行业内相关工种的技能比武、先进选拔工作，选树劳模先进，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，发挥劳模先进的示范引领作用，推动供水对外服务水平上新台阶。

3.不断丰富业务外包工文体活动。城投水务工会在开展职工运动会、艺术节等文体活动时，邀请业务外包工代表共同参与，提升其归属感和凝聚力；业务外包单位结合企业实际，积极开展适合业务外包工自身特点的文体活动，丰富业务外包工业余生活。

四、思考

在推动业务外包单位等非公企业建立工会的同时，如何发挥各级工会组织的作用，加大对业务外包工的关心关爱力度，提高其获得感、幸福感、归属感，让他们感受到工会的关心温暖，是此项工作成功与否的关键。城投水务工会作为业务发包方，一方面要落实好市总、城投集团工会年度实事工程有关要求，积极争取支持，开展向业务外包工送健康（体检）、送清凉（高温慰问）、送关爱（电话卡）等活动，提高业务外包工的获得感；另一方面，在供水夏季保高峰、冬季抗寒潮等季节性气候工作中，要与业务外包单位上级工会街道总工会一起，加大对业务外包工的关心关爱力度，让业务外包工感受到工会、社会的关心关爱。而对于业务外包单位，要求其充分发挥工会组织的作用，积极建立起对职工的关心关爱机制，如有条件的可定期开展职工体检、疗休养等项目，提高业务外包工的幸福感和归属感。