城市治堵 供需两手都要硬

城市交通拥堵，不单是一个交通领域问题，更是一个关系经济社会高质量发展、人民群众高品质生活，影响更为广泛、深远的问题，在我国现代化建设的时代进程中，目前已到了亟待有效解决的阶段。面对新形势新情况，疏堵之道，要始终坚持公平为基、效率为先，从以车为本的思路向以人为本的思路转变，从供给和需求两端协调发力，探求人车各畅其行的实现路径。

城市交通拥堵，体现为车多与路少的相对矛盾，实质是出行需求和资源供给之间的失衡。随着汽车保有量迅猛增长，城市道路承载压力日益加大直至过载，必然导致日益严重的拥堵。不仅是在大中城市，交通拥堵也在向中小城市蔓延。在此背景下，城市布局与交通规划不协调、路网结构不合理、路面秩序不规范、交通管理不到位，都会不同程度加剧拥堵。从各地实际来看，许多城市已基本建设完成、城区土地利用基本成形、路网调整空间有限，“拥堵-修路-拥堵-再修路”的旧模式难以为继。这就需要一方面以“绣花功夫”“螺蛳壳里做道场”的精细态度，进一步盘活用好既有路网资源，增强通行能力；另一方面，更加重视交通需求的引导和管理，促进交通出行向着绿色、协调、可持续目标的深层次结构性优化，在更高水平上畅通城市交通。

城市道路資源新增供给有其上限，但并不意味着“无米之炊”，而是大有文章可为。事实上，一些城市的道路资源仍有很大挖潜空间。例如，不合理的绿化隔离带、市政工程临时施工区等挤占路面，一些单位院落违规圈占或封堵道路，有的“断头路”多年未通，有的路段出口过于狭窄等。这就需要政府部门拿出更大决心和力度对存量资源实施“微改造”，消除障碍、打通堵点、拓宽路面和优化路网。还要注意到，停车对路面资源的占用问题日益凸显，特别是学校、医院等周边，机动车“无处可停、随处乱停”尤为突出，让本就有限的道路通行能力进一步下降。鉴于此，要将解决停车难作为疏堵的一项重要举措，日常加强和规范停车管理，在城市建设规划、老区改造中将停车场一体纳入考虑；同时整合社会资源，利用机关、单位、小区等闲置资源增加停车场供给，从而释放出更多道路资源。

从长远来看，做好需求侧引导和管理对缓解城市交通拥堵意义重大。作为城市管理者，要调节的不仅是人和车本身，更是形成不同交通出行需求的内在驱动。目前许多城市交通的一个共同特点是，私家车承担了约两成左右的运力，但占用七成以上的道路资源，“一人一车”比比皆是，公共汽车往往淹没在小汽车洪流中。可以说，交通拥堵，很大程度上是交通出行效率的结构性失衡。在人口稠密、土地有限的城市，正如以高密度小区、经济适用房等而不是豪华别墅来保障广大群众居住需求，交通作为一种基本公共服务，以保障最大多数城市居民出行需求为出发点和落脚点，其整体解决方案必然是以集约化的公共交通为主，而不是以高能耗、低效率的小汽车为主。

他山之石可以攻玉。在日本、丹麦等国家，既有提高驾驶人文明行车素质、规范路面秩序等着眼微观的措施，也有大力发展轨道交通、运用经济杠杆降低小汽车拥有率和使用率等大刀阔斧的硬招。从我国城市交通现状来看，公共交通基础设施和运载能力不足、公共汽车路权未优先保障、专用车道尚未成网、站点覆盖不够等问题依然存在，公共交通在城市交通体系中的主体地位未完全确立，步行和自行车出行环境日益恶化，客观上也刺激了小汽车保有量增长。因此，从满足交通出行需求入手，持续发展公共交通，提高公共交通吸引力，提高小汽车拥有门槛和使用成本，大力倡导绿色出行风尚，应当成为缓解交通拥堵更为倚重的手段。

交通拥堵发生在路面上，但其症结往往不在路面。要看到，城市发展和人口增长突破城市总体规划控制目标，城区过度扩张导致居民出行距离拉长，也是一个深层次原因。对此，通过城市功能布局优化、城区空间调整来改善城市交通现状，也应纳入城市交通治理工具箱之内，从而促进城市交通稳中向好，助推城市发展更加协调、更可持续。