云南昆明：提升精细化治理水平 持续优化交通组织 缓解城区交通拥堵 改善道路通行环境

近日，昆明市政府召开专题会议，就深入贯彻落实省、市党委政府部署要求，加快推进城市交通综合治理工作进行再强调、再部署。会议指出，精细开展城市交通综合治理工作是缓解城区交通拥堵、改善道路通行环境的重要手段，各级各部门要切实把思想和行动统一到省市党委政府的部署上来，全力做好交通综合治理各项工作，用实际行动践行初心使命。

昆明市主城区城市功能过于集中、路网结构不合理、道路基础设施供给水平偏低、公交客运服务水平不高，各部门要充分认清当前面临的形势任务和风险挑战，深入研究、精心组织，务实严谨、稳扎稳打，攻坚克难、有序推进，努力提升交通综合治理精细化水平。

城市交通综合治理领导小组工作专班和各成员单位要紧扣COP15第二阶段会议，认真研究梳理近、中、远期工作，明确时间表、任务书，加压加力推动落实。

一要总结经验提效能。深入总结组织推动、机制健全、协同共治等方面的经验做法，进一步巩固成效、补齐短板、提高效能，全力缓拥堵、保畅通。

二要聚焦问题抓整改。坚持问题导向、效果导向，直面交通综合治理的痛点、难点，全面梳理工作中存在的不足，强化统筹、整体发力、推动整治，力争解决或缓解当前影响和制约道路交通发展的基础性、源头性、根本性问题。

三要抢抓机遇强担当。进一步解放思想、更新观念，充分发挥主观能动性，持续加强向先进城市的学习借鉴，从规划、建设、运营、管理等方面综合施治、持续发力，最大限度释放道路潜能。

四要压实责任促落实。用好活用一线工作法、典型引路法和项目工作法，分门别类列出工作任务清单、责任清单，把各项工作任务细化到具体部门、具体个人，加大力度、加快速度、全力推进，确保各项工作取得实效。

持续优化交通组织 提升道路通行效率

为创造良好的道路交通环境，提升城市交通秩序和功能，昆明市公安局交警支队四大队紧盯城市交通缓堵保通和乱点堵点治理，以问题为导向、以创新提能为抓手，采取“三紧盯三提升”举措持续抓实交通组织优化工作推进，深入推进路口“精细化”管理，不断提高路口、路段通行效率，营造良好道路交通环境。

紧盯思想环节“固本强基”着力提升管理服务效能

提高为民服务意识。结合党史学习教育和队伍教育整顿，不断提升全警理论素养，为民服务意识，以不懈进取的革命斗志和饱满的精神状态投入到交管工作中。

提高规范执法能力。今年来，大队建立了民警、辅警“岗前、岗后10分钟”教育训练制度，搭建了网上培训平台，挑选优秀执法民警、指挥手势规范民警组成教官团队，通过拍摄“现场执法教程”“指挥手势视频”上传大队交流平台，让民警、辅警在工作之余就能开展学习，不断提高民辅警业务能力和履职水平。

强化队伍日常管理。深入推进队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治，不断强化队伍管理各项措施落实。结合相关政策规定，持续加强队伍管理，全面落实从严管党治警，为各项工作有序开展提供良好的内部环境保障。

紧盯源头环节“预防为主”着力提升交通环境品质

协调路面设施整改。深入一线排查路口路段拥堵原因，及时组织辖区中队按照“一口一策”原则研究整改措施，协调相关部门推进工程性、系统性问题整改完善，不断提升路口通行效率。

科学合理布置警力。通过不断强化视频巡察力度，提高对拥堵、事故、突发警情的主动发现率，聚焦指挥调度、接处警、现场处置、警情反馈及移交等方面要求，实现资源共享、联席联指，最大限度优化警力配置，全面提升路面见警率、管事率。

严格落实隐患排查。立足交通管理服务工作实际，依托“党建联盟”平台，持续深入辖区老旧小区开展消防通道乱停、乱放情况排查、问题调研，并召开民情恳谈会，收集居民停车诉求，分析研判消防隐患问题，积极协调社区、派出所、居民代表研究妥善处置闲置车辆问题，制作“移车告知单”、预留交警电话等方式多措并举有针对性解决问题。

紧盯管理环节“标本兼治”着力提升交通组织水平

深挖道路停车出行潜能。以“绣花”功夫推进“停车难”问题解决，深入调研辖区阳光北路、永昌小区等老旧小区等道路路权、停车场分布情况，协调、城管、社区等部门整改拥堵路段的泊位规划。同时，深挖道路通行潜力，不断推出新的“路口提效、路段提速、路网扩能”交通组织措施，合理推进路口科学整改，在部分道路增设直行、转弯待行区，非机动车“蓄水池式”放行，进一步提升道路通行能力。

强化交通精准有效治理。按照“一路一策、一点一策”工作原则，以辖区12个交通堵点段为重点组织实施交通组织优化工作。针对中小学校周边交通堵点，结合队伍教育整顿“我为群众办实事”时间活动，聚焦“校园周边交通安全”工作要求，形成警校雙方良性互动，齐心协力共同开展好上放学时段校园周边交通保障工作，协调解决了海口依兰中心学校门前路段货车通行影响师生出行安全问题，滇池中学、润城师附小、昆一中附小等学校早晚高峰门口拥堵问题。

强化占道施工安全监管。科学统筹占道施工项目，完善施工周期评估和交通缓解方案，公示施工信息，严格查处违规占道施工，严厉整治超期、超面积打围。优化对施工点段的时间要求，结合昆明“智慧大脑”人工智能平台反馈路面情况，及时干预撤除围挡施工，最大限度降低工程施工对交通出行的影响，提升道路通行效率。

“五步走”强化医院周边道路交通秩序管理

为认真贯彻落实昆明市主城区医院周边交通环境综合治理工作有关要求，在昆明市公安局交警支队的统一部署下，交警一大队紧紧围绕“以人民为中心”的中心理念，深入贯彻“我为群众办实事”实践要求，结合交通管理工作实际，按照“一院一策”的原则，以云大医院、昆华医院等重点医院为先行试点，采取“五步走”工作措施，强化医院周边道路交通秩序管理。

高度重视 充分调研

紧扣“最大限度提升改善重点医院区域交通通行环境改善”总目标，一是充分调研疫情期间车辆进出医院管理、平均耗时情况，医院周边道路数量、等级、施工、各时段交通等车辆吞吐情况；二是充分调研医院周边停车设施供给、路侧停车车位分布、车辆排队情况，医院出入秩序、行人过街设施，医院日均接诊数、床位配备数情况，医院内部交通组织、进出口数量、与外部道路衔接等车辆容纳情况；三是充分调研医院门口人、车通行交汇、共享自行车停放、道路施工阻碍、交通设施优化、潮汐高峰等车辆通行情况。通过资料核查、实地调查、现场办公等，多措并举，全方位、多要素地找准困扰群众的“堵点、乱点、难点”。

一院一策 精准施策

一是针对辖区昆医附一院（原云大医院）、工人医院、昆华医院、市妇幼、红会医院5所重点医院交通运行特点，与院方及属地住建、交运、卫健、城管等政府部门及社区，建立健全联合交通环境治理协调联动机制。二是制定了详细的“一院一策”交通秩序管理方案，统筹协调，精心组织推动，细化目标任务，层层压实责任，加强协作，整体联动，推动各项工作措施落深、落细、落实。如针对昆医附一院周边道路的交通组织进行优化，提高道路通行效率。

联勤联动 齐抓共治

一是因地制宜、因时制宜、综合施策，建立警医联动工作机制，联合医院保安、工作人员在高峰时段使用车位余数电子屏，发放温馨提示，共同疏导管理。二是对占道经营、共享单车停放混乱的突出问题，联系城管执法人员、共享单车公司在交通高峰前提前进行集中清理维护，不断巩固管理成效，持续净化医院门前通行秩序。三是对接住建、交运，推动地铁施工进程，推动“智慧停车”落地。四是联动卫健、医院，改善医院出入口设置和内部交通循环末梢，解决“内部”问题。

情指勤督 科学调整

一是结合医院周边交通情况，依托“智慧交管·昆明大脑”等系统平台，充分发挥“情指勤督宣维”一体化警务机制改革成效，实时关注重点医院周边交通运行态势，动态部署警力，实时调整周边路口交通放行。二是将重点医院周边道路秩序管理成效纳入大队重点视频巡查范围，加大对警情的主动调度处置，提前防控交通秩序隐患，巡查发现问题第一时间整改，全力缓解重点医院片区交通拥堵状况。三是积极开门纳谏，听取医患建议，科学调整交通设施，完善交通标志标示，增设“即停即走”“限时通过，超时抓拍”区域和标志，醒目位置安装多块“落客泊位指示地图”指引，并在医院门口人行道加装金属立柱，防止非机动车、共享自行车驶入停放，造成人行道秩序混乱等问题。

压实责任 效果检验

一是将医院周边拥堵指数和秩序管理成效纳入各中队绩效考核，以效果为导向，以考核为推手，以实际效果检验成效。二是将重点医院周边道路交通秩序管理工作纳入到大队”三级“包保责任制中，逐级明确包保责任人，压实管理责任，层层抓紧工作落实，确保干部、民警、辅警责任上肩、高效履职、长效常管。

优化信号配时 破解区域拥堵难题

近年来，为缓解城市道路交通拥堵，提高道路通行效率和管理水平，提升群众出行的安全感和满意度，昆明市公安局交警支队在市委市政府和上级公安机关的坚强领导下，以人民为中心，不断深化改革创新、强化科技支撑，依托“智慧交管·昆明大脑”平台，通过优化信号配时、推行城市主干道绿波协调控制等手段破解交通拥堵难题，取得了明显成效。

创新探索 实施“借道左转+横纵协调”缓堵

环城南路与巡津街交叉口是昆明市中心城区最为繁忙的交通节点，承载了商业街区大部分通行车辆。特殊的地理区位导致该路口交通通过、转换需求非常大。

昆明交警针对该路口存在的问题，采取实地调研、采集交通流量并结合平台实时监测数据进行分析，对路口四个方向各设置一条“借道左转”车道，有效提高了路口的左转交通转换能力。其次对相邻路口采用协调控制方式控制进入路口之间车辆数，达到车流量均衡分布，解決路口之间排队溢出问题，提高了通行效率。

经统计，现在的环城南路与巡津街交叉口东进口每个周期绿灯放行时可多通行约13辆左转车，西进口每个周期绿灯放行时可多通行约10辆左转车，南北向小时左转车流量约为600辆。环城南路已实现不同时段东西方向主要车流不停车通过，平峰停车次数由3次减少为0次；巡津街已实现不同时段南北方向主要车流不停车通过，平峰停车次数由3次减少为0次。环城南路与巡津街交叉口全天延误指数、排队长度、停车次数均明显下降。

科学治堵 持续开展全域信号优化

依托“智慧交管·昆明大脑”平台，昆明交警科学研判，持续对我市城区内路口进行巡检、巡查及日常信号优化。近期，对城区700余个路口开展了2000余次日常巡查；对贵昆路与昆船大道、环城南路与巡津街等20余个路口进行了相位优化；对北京路与穿金路、环城南路与巡津街等100余个路口进行了700余次配时优化。特别针对市民重点关注的路口，改善工作机制，对其开展24小时全天监测，利用互联网大数据平台从降低延误、减少排队、提升出行体验三个层面对路口进行再优化、再调整。着力降低市民出行等待时间，提升出行体验。

智慧警务 提供交通信号优化制度保障

为更好的提供主城区交通改善提供基础保障，昆明交警创新工作模式，成立信号优化配时中心，将信号优化实验室的信号调控与指挥中心指挥调度相结合，整体推进城区信号管控工作。同时联合多部门成立信号优化专班，引入专业的信号优化社会团队驻点指挥中心，开展全时段信号调整工作。高峰时段，增设信号优化专业人员，灵活应对城区信号调控，提升城区交通信号管控技术水平。同时，依托“智慧交管·昆明大脑”平台“情指勤督”一体化实战警务机制，昆明交警还组建各辖区大队信号优化专项技术小组，形成路口、路段巡检巡查机制，实时观测路口左转配时，对其进行专项调优。

由于2020下半年我市城区部分路口整体进行了交通组织优化调整，主城区交通状态有较大的变化态势，大量市民不适应通行情况，导致通行效率降低。通过不间断的对交通组织优化措施的细化调整和对信号灯的优化配置，加之市民出行习惯的逐步适应，截止3月21日，昆明市主城区高峰拥堵指数下降了16%。通行能力整体提升较为明显；路口平均延误指数处于下降趋势。

下一步，昆明交警将持续推进“智慧交管·昆明大脑”平台建设，按照“一路一策、一点一策”的实施方针，切实做好交通信号控制工作，不断提升群众出行体验。