以城乡融合发展推动双牌乡村振兴

奉定勇

（中共双牌县委党校，湖南 永州 425200）

一、城乡融合发展与乡村振兴的机理分析

1.两者之间是相辅相成的关系

乡村振兴所需的要素、产业，市场和人力资源靠城乡融合发展为之创造发展条件、提供发展路径和发展动能。乡村振兴战略致力于补齐我国社会发展的乡村短板、城乡融合发展的突出短板。没有乡村的发展、振兴，就不是人民所希望的城乡融合，就不是真正的城乡融合发展。因此，乡村振兴与城乡融合发展两者相互离不开[1]。

2.两者之间存在包含与被包含关系

首先，乡村振兴是乡村的振兴，而城乡融合发展则包括城镇和乡村的发展，从概念上涵盖了乡村振兴；更重要的是，城乡融合发展意涵着城镇与乡村间的互融互促式发展。其次，乡村振兴的目的是构建城乡融合发展新格局、推进城乡融合高质量发展。

3.两者是实现第二百年奋斗目标的前提条件

城乡人民日益增长的美好生活需要，必须通过城乡融合发展来满足，通过实施乡村振兴战略来破解；城镇的繁荣、乡村的振兴，城乡的共同繁荣才是真正的国家富强和现代化目标。扎实推进共同富裕和国家目标，实现中华民族伟大复兴必须一手抓新型城镇化，一手抓乡村振兴，一体推进城乡融合发展。

二、基于乡村振兴的双牌县城乡融合发展的现状分析

双牌县位于湖南省南部，永州市中腹，现辖6镇5乡2林场1个国家森林公园，总人口20余万，总面积1751平方公里，大体呈“九山半水半分田”之格局。“十三五”以来，该县坚持“生态立县、开放兴县、产业强县、旅游旺县”总体战略，聚焦全面建成小康社会和实现脱贫摘帽两大目标任务，成功创建“全国森林康养基地试点建设县”等31 项重大品牌，获得全省脱贫攻坚成果巩固先进县等38项市级以上荣誉，经济社会呈现稳中向好发展态势，为巩固拓展脱贫攻坚成果，实现“三农”工作重心转向乡村振兴、推进城乡融合发展打下了较坚实的基础[2]。

1.融合发展可圈可点

一是城乡面貌焕然一新。该县县委、县政府以“控制三面、发展北线，新区扩容、老区提质，总体规划、分步实施”的总体思路，拓展城市空间，完善城市功能，做好城市产业，打造和启动了一大批城建项目，城乡面貌大为改观。二是民生福祉有效改善。城镇就业人口稳步增加；各项基本养老保险做到应保尽保；教育事业优先发展，城乡办学条件明显改善；卫生体系不断完善，医疗服务能力不断提升，县人民医院、县中医医院成功创建“二甲”医院。三是妇女儿童、禁毒、消防等各项工作顺利推进，成效显著。四是乡村振兴积极推进。以2020年为例，全面完成粮食、生猪生产任务，新增2家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、4家省级示范专业合作社和示范家庭农场，完成7个“二品一标”认证，高山虎爪姜、黄柏、厚朴申报国家地理标志取得突破性进展，上梧江瑶族乡获评全国“一村一品”示范村镇，茶林镇上榜国家农业产业强镇建设名单。扎实开展农村人居环境整治，行政村生活垃圾集中清运、生活污水处理率大幅提升，88个村跻身省级绿色村庄[3]。

2.体制机制不断完善

一是“放管服”改革深化，推行“最多跑一次”改革。“证照分离”“多证合一”等商事制度改革全面实施；“互联网+政务服务”平台建设、“最多跑一次”改革向农村延伸。二是农村各项改革加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到100%，全县114个村和1561个组的清产核资工作已全部完成，集体经济组织成员身份确认工作基本完成，获评全省供销合作社综合改革示范县。三是教育综合改革、医药卫生体制等不断推进。四是全面依法治县扎实推进。此外，开放型体制机制不断完善，思想不断解放，改革开放意识基本树立，营商环境不断优化，有利于城乡融合赋能。

3.城乡融合面临挑战

审视双牌，不仅存在经济体量不大、基础条件不优、产业支撑不强、财政收支紧缩、经济结构性矛盾仍然突出等困难和问题，而且农业产业链竞争力不强、供应链衔接不畅，短板十分突出。还存在农村市场活力不够，城乡要素流动不畅，用地难、融资难等制约发展的要素瓶颈还比较突出。目前更多是乡村人才从农村向城市的单向流动，造成乡村人才大量流失，乡村老龄化、空心化现象较为严重。公共突发卫生事件又给经济发展增加了不确定性，全县生产总值、城乡居民收入、财政收入等指标増速明显放缓，主导产业贡献率走低；资源资本要素外流趋势明显，进一步加大了吸引投资的难度，双牌面临招商引资难、融资慢等困境，民生领域还存在不少“短板”。这些既是全面推进乡村振兴面临的制约挑战，也是构建城乡融合新发展格局需要破解的痛点堵点。

三、以城乡融合发展推动双牌乡村振兴的对策建议

1.推进城镇提质，提升县域聚合力

推进以人为核心的新型城镇化建设，双牌要以加快县城建设为核心，以特色小镇建设为纽带，不断推进城乡融合发展，提升新型城镇化发展的水平和质量。

1.1 精心定位。双牌处在永州市“潇湘城市群”30分钟同城圈，因此，要主动对接融入，继续改善交通条件，提升区位优势，重点是要配合做好广清永高铁、零道高速项目，加快S343双牌漯屋至何家洞一期工程的进度，进一步优化对内大循环、对外大开放的交通格局。

1.2 内在提质。按照“一城三区”空间结构，优化县城布局，提升城市功能，将老城区提质改造成精美宜居之城；城北区坚持产城融合，打造工业新城、城市新区；河东新区按照“森林康养温泉度假区”定位，积极推动河东新区与花千谷景区、大熊猫苑逐步实现城景融合，打造成生态新城，形成老城区、城北工业区、河东生态新区相互促动、相互辉映的城市格局。

1.3 加快发展特色小镇。着力发展康养特色小镇、边贸特色小镇、瑶乡特色乡镇、文化旅游特色小镇，拓展新型城镇化内涵，发挥特色小镇的城乡纽带功能。

2.加快乡村建设，推进乡村振兴行动力

2.1 凝聚乡贤力量，强化人才支撑。坚持党建引领，着力打造以农村创业能人、专业技术人员、退休人员为主体的新乡贤队伍，创新乡贤文化，弘扬善行义举，充分发挥新乡贤队伍在乡村产业发展、乡风涵养、矛盾化解、基层治理中的积极作用，有条件的乡镇和村，可整合各类乡贤资源，组建乡村振兴顾问团，为乡村振兴凝聚强大合力。

2.2 拓展来源渠道，强化资金保障。继续与建行合作，完善乡村“四权贷”，鼓励和支持银行创新符合乡村振兴的金融产品，强化金融服务；撬动社会资本参与乡村振兴，激活民间资本；充分发挥财政资金的引导和撬动作用，放大财政效应，支持乡村振兴。

2.3 盘活土地资源，强化用地保障。积极推进农村土地管理改革，有序实现建设用地分类经营、耕作用地集中经营业用地立体经营、“四荒地”灵活经营，深入盘活乡村土地资源，既为乡村振兴提供用地保障，又努力让土地资源转化为发展资本。

3.突出协调发展，强化政策执行力

3.1 加快推进全域规划。遵循乡村发展规律，坚持全域旅游的理念，以特色乡镇建设为重点，把城镇与乡村、一二三产业作为整体统筹谋划，促进城乡布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面的相互融合，共同发展，推动形成新型工农城乡关系，在城乡融合发展中振兴乡村，深入推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”的共建共享。

3.2 加快基础设施一体化。今后几年，着力推进城乡交通互联互通。打通乡镇之间的断头路，建成和完善连接乡镇、生态旅游景区、县工业集中区和相邻县（市）的便捷通畅的交通网络，提升乡镇运输服务水平，推进水利设施、给排水设施、能源设施、信息设施共建共享。提质改造乡镇农产品交易市场。

3.3 持续推进公共服务均等化。一是推进教育均衡发展水平。探索乡镇与双牌县城中小学联合办学模式，政策引导县城中小学教师赴乡镇学校轮教，建设双牌教育联合体，推进优质教育资源城乡均衡。二是提升乡村医卫养老社保服务水平。每个乡镇建设一所具有二级医院服务能力的综合医院；每个乡镇建设一座满足需求的养老院；乡镇居民社会养老保险参保率、基本医疗保险参保率、社会救助目标人群覆盖率均达到100%。三是健全城乡公共文化服务体系。创建县图书馆APP，城乡居民均可通过APP实现借阅；加大乡镇文化设施和体育设施建设投入力度，确保每个乡镇有表演场所、体育场地、每个自然村有文体设施。开展丰富多彩的文化活动。

4.健全体制机制，增强“三农”发展活力

4.1 持续改善农村人居环境。双牌最大的优势和潜力在旅游，最大的希望也在旅游。要把旅游作为发展消费经济的首要载体、双牌破题赶超的重要动能。以创建国家全域旅游示范区为总抓手推进城乡融合发展，持续推进农村面貌和人居环境改善，让城乡居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，让“绿水青山”变为“金山银山”。

4.2 推进产业融合发展。加快建设山水林田湖草综合体，积极拓展农业功能，开发农业生态和旅游功能，发展观光农业、休闲农业、创意农业、康养农业、林下农业，推动一二三产业融合发展。

4.3 要素配置合理化。建立城乡人口流动机制，引导人口在城乡之间自由流动；建立城市人才入乡激励机制，推动城市专业技术人才下乡；完善土地流转制度，探索农村土地入市路径，在不改变农民所有权的前提下，引导农村闲置住房个性化升级改造，形成“一房一院一地”格局；完善乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本与乡集体经济合作。