新农村建设环境下农业经济管理优化策略分析

赵伟 蔡冬梅 刘霞（新兖镇人民政府）

■我国农业经济发展现状

（一）农业总产值呈上升趋势

农业总产值反映农业生产总规模和总成果。从1978-2018 的农业总产值的直观线性图来看，我国的农业总产值的总趋势是上升的，并且自1990 年前后产值的增速加快。从2019 年公布的数据来看，全年粮食收成较好，农业生产结构优化；农业劳动生产率稳步提升；财政农林水支出和农业投资增速有所回升；农民务农收入平稳增长；农业出口保持温和增长。同时，农业为其他产业的发展提供了有力的支持。

图1 1978-2017年农业总产值

据发达国家经验，当农业总产值占GDP 比重小于10%的时候，农业进入现代化转型发展时期。近十年来，我国农业总产值一直呈现增长态势，伴随中国城镇化、工业化的发展，农业总产值在GDP 中的比重逐渐下降，处于10%以下，我国农业进入加速发展阶段。

图2 2010-2019年我国第一产业比重

（二）农业机械化水平持续提高

农业机械设备结构得到改进。2018 年，农机总功率达11.2亿千瓦，比“十一五”末增长20.4%。中型拖拉机、插秧机、联合收割机数量分别达到607.3 万辆、72.6 万辆、173.9 万辆，分别是“十一五”末的1.5 倍、2.2 倍、1.8 倍。大中型拖拉机和高性能机械所占比重继续提高。

高效、准确、节能设备的研究、开发和制造取得重大进展。农业机械与农学结合迅速，成果被普遍使用，广泛推广资源节约、环保和生态保护等技术，如深松整地、精量播种、化肥深施、秸秆还田与捡拾打捆、粮食烘干等，规模达到1353.7 万公顷、4211 万公顷、3467.1 万公顷、4993.9 万公顷和10766 万吨，分别是“十一五”末的1.5 倍、1.2 倍、1.2 倍、1.7 倍和4 倍。初步形成了适合我国农业生产的机械产业体系。农机规模以上工业企业主营业务收入4524 亿元，比“十一五”末增长73.6%。中国农业机械制造大国地位更加稳定。

■新农村建设环境下农业经济管理优化策略分析

（一）鼓励技术进步

农业机械化是转变农业发展方式，提高农村生产力的重要基础。加快农业机械化步伐，转变农业发展方式；加快农业科技创新，依靠科技进步提高农产品附加值。

要进一步提高农业科技特色的内涵，必须通过科技降低农产品生产成本，凸显农产品的成本优势。首先，加强高产高效种植育种技术的研究和推广，提高土地收益率，降低农产品单位生产成本。其次，要提高农业生产机械化水平，减少劳动力的投入。同时要建立独特的农产品销售网络，拓宽农产品销售渠道，促进企业发展。创建特色多样、功能多样的农产品专业市场和产地销售市场，降低农产品流通成本。切实根据我国国情和农情，优化产业结构布局，探索多种主体合作机制，打造一批优质农业机械设备品牌，为乡村振兴战略的顺利实施奠定坚实基础。

（二）保护耕地，提高耕地质量

保护耕地是确保国家粮食安全的基础。严格防止耕地红线，确保现有耕地基本稳定，质量不断提高。科学安排耕地、建设用地、生态用地和需要改善的土地。划定耕地保护红线、城市建设发展边界线、生态保护红线和需要改善的土地范围。必须把质量保护放在首位，推进土地节约集约利用，提高综合利用效率，优化农业用地结构，通过土地整理提高土地利用效率和生产效率，充分挖掘农村土地效益潜力，有效利用土地资源。与此同时，我们还应促进土地的耕种和恢复，利用科技手段恢复受影响土地的农业生产能力，并对土地污染保持零容忍态度。我们应该积极实施土壤改良治理，在确保耕地面积整体动态平衡的前提下，重点抓好农田保护和耕地利用，制定各种类型的农业用地的规模和标准，控制土地使用科学的规模，并改善农村土地资源的利用效率。

（三）保证农业从业人员的合理配置

伴随着农村劳动力的非农化转变，农户对农业社会化服务的需求也会引起农业的服务规模经营。从早期的农业劳动力过密化，到家庭农业劳动力的弱质化，这不仅不是农业发展的困境，反而是破除传统低效率农业的重要契机。

但是，与此同时，我们也要留住农村优质人才。一要继续统筹城乡发展，推进城乡规划一体化，优化农村生产生活生态空间布局，统筹城乡发展，提出各类型的乡村振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。二要加强基层建设，提升基层治理与发展水平。三要加快农业现代化步伐，完善产业配置比重，增强产业活力，因地制宜，创新发展，增强农村经济发展活力。四要加强政策保障，制定人才扶持政策，加大对农村优秀人才的关爱、帮助和支持力度，从情感上留住农村基层人才队伍的心，增强我们建设新农村的信心。一方面，通过各类政策吸引人才；另一方面，加强对农村人才的培养，提升农民素养，加大资金投资力度，不仅靠政府，也需与企业、社会合作。通过多措并举，为农村吸引人才、留住人才，才能为乡村振兴提供人才保障。

（四）保障对农业的资金投入

从宏观层面，需要进一步增加财政支持力度。国家增加对农业财政支持的措施可以刺激社会各界投资农业的热潮。这一政策在西方发达国家的农业发展中也很普遍。但值得一提的是，要落实好支持和补贴“三农”的资金。在社会外部资本不积极投资农业的情况下，国家财政投入在农业生产发展中发挥着重要作用。

在地方一级，地方政府应为投资农业的个人和企业给予优惠政策。近年来，我国各类资金主要投向非农产业，与相关产业出台的优惠政策无关。因此，地方政府应出台相关配套优惠政策，吸引资金投资当地农业，鼓励个人和企业投资当地农业。

（五）实施农业供给侧改革

首先，要把农业结构调好、调顺、调优：一是满足国人的食物需求，同时，还应提供良好的生态和资源环境，促进绿色生产，促进农业可持续发展。第二，必须适应市场需求，优化产品结构，更加注重提高农产品质量。目前，我国整个农业结构基本满足温饱水平，即我国农业生产基本以生产最大化为目标。但是现在中国正逐步迈入小康社会阶段，小康阶段的人对食物的需求变了，更加倾向于优质的、安全的、环境友好型的农业生产、更加注重农产品的质量。第三，以比较优势为基础，优化区域结构，重点建设优质生产功能区、重要农业生产保护区、特色农产品优势区。第四，发展现代农业，并将人文情怀注入产品中。人文色彩的出现，是我国经济不断发展发展、民众生活水平持续提升的必然结果。随着物质环境的不断完善和综合收入的持续增加，民众不再满足于现有的生活方式，愿意花更多的钱来获得精神和文化的调整。而这种需求的激发和扩散，将产生全新的消费热点，促进产业转型升级。

■结语

在当前的时代背景下，我国积极进行新农村建设，促使农村经济发展增添新活力，进而促使城乡一体化建设速度加快，积极推进我国新农村战略，因此，农业经济管理者应积极进行优化管理，加强对其进行机制创新，优化现有的产业结构，创新农业技术设备，以此为基础，适应新农村建设需求。