留住乡愁美丽记忆 助力乡村美好生活

张庭勇 岳雷 王麟

村级档案工作作为实施乡村振兴战略过程与成效的记录，既是乡村振兴战略的有机组成部分，又是乡村振兴战略持续发展的基础性保障，在书写乡村振興美丽画卷、助力新时代乡村美好生活中作用特殊、大有可为。为进一步完善村级档案资源体系、提升淮安市村级档案工作水平，淮安市档案局、档案馆组织档案工作服务农村基层社会治理国家试点项目市、县（区）、镇、村四级负责同志赴常州、苏州、连云港等地学习调研，并结合全市村级档案工作实际梳理了相关问题和建议，以期对村级档案工作有所启发。

一、先发地区——村级档案工作跑出“加速度”

2019年8月，国家档案局部署档案工作服务农村基层社会治理试点工作，探索新时代村级档案工作的创新模式和方法，为实施乡村振兴战略、推进农村治理体系和治理能力现代化提供更高质量的服务。全国首批共确定试点地区24个，包括整体试点7个、个别试点17个，江苏省淮安市、苏州市、常州市纳入首批试点范围。从调研情况来看，苏州、常州等苏南先发地区，村级档案工作思路活、举措新、亮点多、氛围浓、成效好，值得淮安认真学习借鉴。

1.科学谋划，配套制度完善。苏南地区谋划推动村级档案工作较早，2009年苏州市即出台《关于加强苏州市镇、村两级档案管理工作的实施意见》，配套完善村级档案管理体制机制，统筹推进村级档案工作。目前，该市已建成乡镇档案馆（档案管理中心）22家、村级档案馆2家；已建档村1064个，村级档案总数达91万卷240万件，建档率98%，所有已建档村均达省星级规范标准。苏州、常州等地建立市（区）、镇（街道）、村（社区）档案联动管理机制，保障村级档案工作有序开展。同时，通过制定试点工作任务清单及现场督查、年度归档、村档镇管、学习交流、工作评价、以奖代补等制度，保障高质量完成试点目标任务。此外，两地还将试点任务纳入市（区）对镇年度目标考核，在确保基层完成工作任务的基础上，引导先行先试开展创新。

2.思路开阔，工作理念超前。苏南地区不断开拓新时代档案工作思路，积极推动档案工作与其他工作融合发展，依托新时代文明实践中心建设等工作，深入挖掘农业农村档案资源，培育了一批反映历史文化、传统民俗、特色产业的“乡村记忆空间”“档案文化社区体验馆”，实现库房展厅共建共享、内容载体立体丰富。结合“放管服”改革，将民生档案利用服务纳入镇、村（社区）便民服务平台和全科社工工作点位，与市级档案馆同步配套管理，目前，苏州市已有50多个镇（街道）、90多个村（社区）开通远程查阅利用档案信息网络，实现“查档随时随地、阅档一键打印”。依托“不见面审批电子档案平台”，探索农村“不见面审批事项”产生的电子业务数据在线电子归档，实现农村电子文件及时接收归档、长久保存和共享利用。

3.善于创新，品牌特色鲜明。苏南地区围绕“凝聚力量、弘扬乡风”，广泛开展乡贤建档、口述历史等工作，征集保护“抗疫”档案、民间家谱、老物件、老票据、老照片等珍贵档案资源，并按照农业主导、工业主导、文化主导等农村不同发展类型，结合名镇名村、乡音乡情、古迹遗址、特色文化、非遗传承、乡镇企业等方面，建立“一村一品”特色乡村记忆档案示范。如苏州市大力推进家庭档案、未成年人成长档案建档工作，目前仅张家港市建档家庭就超过15万户，建档未成年人超过4000名，有8户家庭还被授牌“家庭档案馆”，家庭档案、未成年人成长档案已成为苏州档案特色品牌。此外，张家港市还在全省率先建成“图片中心”“音视频档案管理库”，存储各类图片37万余张，音视频16万余条，总时长约6万分钟。

4.载体丰富，宣传氛围浓厚。各地积极开展丰富多彩的档案宣传活动，动员社会各界广泛参与互动，引导社会公众走进档案、关注档案、利用档案。如苏州、常州两市通过开展“未成年人成长档案背后的故事”访谈、“五色档案·伴你成长”建档志愿活动、“新时代文明实践 档案伴我成长”主题活动、“暖心营商 档案践行”专题活动、“小小档案员”暑期档案系列活动、“讲好档案故事 见证全面小康”微讲述竞赛活动，充分发动机关单位、企业团体、市民群众共同参与到档案工作中，营造高度重视、积极参与、主动服务档案工作的良好氛围。

二、对标对表——村级档案工作亟待“补短板”

作为档案工作的重要组成部分，村级档案因自然条件、经济条件、信息化手段等因素制约，一直是档案事业发展中的一块短板。特别是与苏南等地相比，淮安市村级档案工作起步晚、基础薄、成效弱。根据国家试点工作要求，淮安市筛选了国家重点镇渔沟镇、经济发展强村靖大庄、电子商务示范村滨河村、经济薄弱村双庙村等4类典型镇村开展个别试点，目前各项工作正有序开展，但村级档案工作整体水平仍有待提升，还有不少问题需要研究解决。

1.思想认识不够“高”。思想上松一寸，行动上就会散一尺。调研中发现，基层对档案工作认知不足、重视不够，认为档案工作属于幕后服务工作，没有与经济发展等工作齐头并进、同步推动。在村级档案工作特别是试点项目上，一些县区人财物保障明显不足，存在“等靠要”思想。与苏南地区相比，淮安村级档案工作已严重滞后，尤其是试点项目建设上，起点和实施标准不高，推进成效不够明显，项目进度整体较慢，存在应付过关心理。一些试点镇村工作紧迫感不强，村级档案收集、整理、归档、移交等工作未与项目招标、库房建设等工作同步部署、并行推进。

2.工作基础不够“硬”。苏南地区村级集体经济实力强，村级档案及各项工作投入多、起点高、后劲足。与其相比，淮安市村级档案工作客观上确实存在“巧妇难为无米之炊”问题。以苏州市为例，2019年该市村（含涉农社区）均可支配收入达936万元，而淮安市村均集体经济收入仅约48万元。淮安市1555个行政村中，已建档村1042个，建档率只达到67%；设立村级档案室656个，达省星级档案室标准的仍处于空白；兼职档案员933名，专职档案员仅1名；村级档案总数少，仅有65万卷38万件，且主要是村务管理方面的文书档案、会计档案，声像档案、实物档案非常少。

3.思路举措不够“新”。俗话说，思路一变天地宽。就淮安市而言，虽然村级档案工作尤其是试点工作均在有序推进，2021年3月前基本能达到上级验收考核标准、完成上级验收工作任务，但均为立足现有常规工作、完成上级基本要求，与苏南等地相比，缺乏创新举措，没有形成亮点特色和典型经验，对面上推广乃至树立样板经验方面缺少品牌影响和借鉴意义。村级档案工作仍有待探索借力基层党建服务、便民服务、文化宣传、政法综治、廉政教育等工作资源，缺乏配合融合、共建共享等有力举措。

三、走在前列——激发村级档案工作“新动能”

激活“故纸堆”，将“档案库”建成“思想库”，把“死档案”盘成“活资源”是摆在各级档案部门及档案工作者面前的重大课题。为此，调研组建议淮安市村级档案工作要坚持围绕中心、服务大局，以档案工作服务农村基层社会治理试点工作为新的契机和抓手，高质量推动开展，高水平提升质效，切實激发村级档案工作动能，着力打造淮安村级档案特色品牌，助力淮安经济社会高质量发展。

1.把好思想“先导关”，切实强化档案意识。“为党管档、为国守史、为民服务”是档案工作的神圣职责，也是“档案工作姓党”的政治属性所在。新修订的《档案法》明确提出“坚持中国共产党对档案工作的领导”，强调各级人民政府应当加强档案工作，《村级档案管理办法》也对村级档案工作提出了具体要求。为深入推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化之路，各地各部门应进一步提高思想认识，提升政治站位，将档案工作摆上重要议事日程，与经济发展等其他工作同部署、同推进、同落实。强化考核问效，将档案工作纳入市对县区、县区对镇（街道）高质量科学跨越发展目标考核体系，提高考核分值权重，严格兑现奖惩措施；将档案工作列入党组（党委）巡察体检和领导干部述职评议重要环节，推动各级党员干部提高档案意识，有效落实各项档案工作。充分借助报纸、广播、电视等传统媒体及微博、微信、客户端等新媒体大力宣传档案工作，创新开展展览、访谈、演讲、竞赛、培训讲座、文艺演出等各类主题活动，引导社会各界积极主动参与到档案工作中来，切实营造全社会共同关注、支持和参与的良好氛围。

2.善于统筹“弹钢琴”，推动档案融合发展。村级档案工作涉及方方面面，必须学会借鉴苏南等地与条块工作相互借力、融合发展的创新经验，努力实现“1+1>2”的双赢效应。要拓宽工作思路，围绕地方发展大局，结合党委政府中心工作，统筹推进乡村规划建设、基层党的建设、美丽乡村建设、精神文明创建、乡风文明建设等各项工作，充分盘活办公场所、空关房屋、废旧校舍等存量资源，有效整合各类工作元素，推动村级档案与其他特色工作相互促进、相互提升，实现“一站式”综合展示、“一条龙”宣教服务。优化工作流程，改变以往在家“等档案”、事后“收档案”被动工作模式，主动与相关单位、企业、群众对接，提前介入、靠前服务，充分激发利益各方主观能动性。着力培养壮大志愿者力量，积极引导大学生、退休党员干部、热心群众等加入村级档案志愿者队伍，改变以往仅靠档案员单打独斗的局面，有效发挥社会力量和基层群众的工作积极性。深化“放管服”改革，打通为民服务“最后一公里”，将涉及群众切身利益、原需县（区）级或市级提供的档案服务延伸至镇（街道）、村（社区），让数据多跑路、百姓少跑腿。强化协调配合，成立村级档案工作协作组，定期会商协调村级档案工作推进中存在的问题。如阵地建设方面，统筹考虑基层党建、乡风文明宣传、村居便民服务、文化宣传等中心工作，切实发挥有限资源最大效益；考核问效方面，加强与纪委监委、考核办、优化办等单位的沟通配合，形成工作合力。

3.用活地方“特色牌”，打造档案工作样板。淮安是周恩来总理家乡、中国运河之都、国家历史文化名城、全国文明城市，档案资源丰富，如何彰显地域特色、凸显淮安档案标识、打造淮安档案样板，是做好村级档案工作的目标方向所在。要坚持“小档案”做出“大文章”，以做优国家试点工作为契机，结合各地实际，高起点定位、高标准规划，放大优势特点，讲好特色故事，为做优村级档案工作贡献淮安作为。积极打造工作亮点，探索建设镇村档案室、村史馆等，鼓励村居自建或联合周边村居建设，做到“量力而行、尽力而为”，杜绝“千村一面、千篇一律”，着力在村级档案工作上形成可复制、易推广的特色经验。借鉴苏南等地家庭档案、未成年人成长档案等特色做法，结合乡村振兴、脱贫攻坚、农房改善、村庄环境整治等工作，探索开展民生档案、健康档案、扶贫档案、小康档案等试点工作，特别是注重口述历史、乡村变迁等领域声像档案的收集归档，留住历史记忆和浓浓乡愁。同时，结合淮安全域旅游工作打造乡村旅游景点、网红打卡点位，实现以点带面、多点开花的良好局面，不断打响淮安村级档案特色品牌，着力提升淮安档案工作影响力和知名度。