安全管理在信息通报工作中的应用

黄瑞芳

（中国民用航空中南地区空中交通管理局，广东 广州 510000）

1 安全管理实施背景

自中国民航建立以来几十年，空中交通综合保障能力得到了大幅提高，但随着我国航空运输业井喷式的发展，空管安全与运行效率遇到了前所未有的严峻挑战。民航空管运行单位实施安全管理体系（以下简称SMS）就是运用系统的、组织的方法管理安全，包括科学合理的政策和目标，清晰的责任制度，必要的组织结构，以及覆盖全面的程序和便捷的工具。

2006年国际民航组织要求各缔约国在空管运行单位建立和实施符合局方要求的安全管理体系。中国民用航空局（以下简称民航局）也提出我国民航SMS建设的规划部署和要求，2009年《民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设要求》下发、2010年《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》下发，一系列文件和指南明确各空管运行单位建立实施SMS的内容和要求。

2009年5月份，中南空管局在原设备运行监控室基础上成立了设备运行监控中心（以下简称监控中心），属于中南空管局二级机构。

根据民航局推进空管SMS建设进度的要求和中南空管局的统一部署，2011年监控中心开始建立SMS，并于同年11月通过局方审核。2020年11月再次通过局方的持续审核，SMS体系运行良好。

2 安全管理基本理论

2.1 安全政策和目标

包括安全政策、安全目标、组织机构及职责、管理者代表、应急保障、文件和记录六个基本要素。其中，安全政策是本单位对安全的承诺；安全目标是本单位在一定时期内期望达到的安全水平；组织机构及职责是本单位为贯彻安全政策、实现安全目标所建立的组织机构，并建立明确的安全责任体系以及责任追究制度；管理者代表是对组织单位的安全运行有最高权力的人；应急保障指各单位要建立应急预案体系，明确部门、人员在紧急情况下的应急响应和协调处置，并要求定期开展应急演练；文件和记录是对与安全管理、空管运行活动相关的所有制度、文件、记录的存储。

2.2 安全风险管理

包括危险源识别、风险评价和控制等基本要素。危险源识别就是运行全面的多种的识别方法识别运行中的风险点，然后通过定量打分的评价方法得出风险点的风险值，然后进行定性分析，是可接受、需缓解还是不可接受，针对需缓解和不可接受的情况制定具体的管控措施，并按照计划实施，从而将风险降低至可接受的水平。

2.3 安全保证

包括安全信息收集与综合分析、安全评估与管理、SMS管理评审三个基本要素。其中，安全信息是实施安全风险管理之根本来源，全面的安全信息可以准确的反映出系统的实际运行情况和安全状态，以及各项风险管控措施是否落实到位，在此基础上进行的安全信息分析可以帮助我们挖掘出潜在的不易察觉的危险点，从而真正落实“安全隐患零容忍”的理念；安全评估则是针对重大变更。

2.4 安全促进

包括安全教育和培训、安全沟通两个基本要素。是营造有利于实现安全目标的环境氛围的重要促进活动，使每个个体与单位形成思想认识高度统一、行为步调趋于协调一致的积极向上的安全文化。

3 信息通报工作中的安全管理

3.1 安全绩效目标

中心建立《安全绩效管理制度》，确定安全绩效目标，包括高后果类、低后果类、结果型、过程型等指标，并制定实施具体的有针对性的行动计划。为确保信息通报质量，中心确定信息通报业务的安全绩效指标“信息通报质量不佳值”，该指标为低后果过程类指标，确定指标计算公式“漏报次数（1分/个）+质量不佳值（通报范围误判、信息不准确等0.1分/次）”，根据历史数据确定目标值，及黄橙红三级预警值。并制定行动计划，每月监测，形成安全绩效管理月度报告。

3.2 危险源识别

中心建立《危险源管理规定》，明确危险源识别方法、危险源的识别范围和识别程序，从人机环管方面入手全面识别危险源。对人这个要素的分析：监控中心值班人员均来自一线设备部门某一专业，对其他专业的设备信息不熟悉，或离开一线运行部门时间较久，对最新的运行现场和设备现状了解有限，容易造成信息通报的不准确；在管理方面：中心每月实施的运行质量监督检查多次发现现场值班资料更新不及时；在对安全信息的分析中发现设备运行监控电子值班系统与SIRAMS系统上的故障情况不一致，存在上报SIRAMS系统故障却未在电子值班系统中填报的情况，容易造成分析人员数据收集不全。综上内容，识别出中心的危险源之一：信息通报漏报、延报，中心建立危险源清单，进行规范管理。

3.3 风险评价和控制

根据中心《安全风险管理办法》，风险管理小组在危险源集中梳理会议上评估危险源现有控制措施、确定危险源发生后果的严重度和可能性、根据风险矩阵表（见表1）确定风险等级。

根据中心危险源梳理会议纪要，信息通报漏报、迟报危险源的风险等级为10，风险管理小组从减少风险发生可能性和降低后果严重度出发，从人机环管方面制定风险缓解措施：（1）专人负责定期梳理现场资料，定期开展雷达信号引接资料培训；（2）完善设备运行电子值班系统中的设备基础信息，标识信息通报外区局的设备；（3）协调SIRAMS系统管理及开发部门，与SIRAMS系统数据对接，通导专业不正常情况及时推送至设备运行电子值班系统，监控室值班员进行数据比对复核，并关联相关故障或干扰，同时了解管制用户上报的影响信息；（4）加强人员对各类设备的学习培训。

表1 安全风险等级矩阵

3.4 运行质量监督检查

中心制定《运行质量监督检查制度》，由分管安全的中心领导为组长带领中心运行质量检查员组成检查小组，每月针对中心的安全管理工作、业务运行工作实施检查。2021年中心将对安全绩效指标的考核纳入每月的运行质量监督检查单中，每月考察信息通报质量不佳的情况，形成对信息通报指标的定期监测，发现预警情况及时制定纠偏措施，确保安全绩效目标的实现。

3.5 安全教育与培训

中心根据《安全教育培训管理规定》对员工开展安全教育和安全培训。中心目前实施中心及科室两级安全教育，每月一次，技术室作为中心安全管理部门每周开展一次安全学习和安全教育。中心自2020年3月份开展安全教育效果抽查，以试卷或访谈的形式对安全教育效果进行跟踪掌握，确保安全教育入脑入心。

3.6 安全沟通

信息通报工作与中心值班人员收到设备保障部门上报信息后的有效处理有关，也与设备保障部门上报信息时的及时准确有关。因此，中心定期发布关于规范空管设备运行信息通报的通告，与设备保障部门沟通信息通报不规范样例，明确要求，提高设备保障单位上报信息的质量。

4 结束语

信息通报是监控中心重要的业务之一，依托SMS理论开展多年，信息通报工作持续提高。通过持续的开展SMS管理，使安全管理理念深入人心，形成积极的安全管理氛围，从要我安全到我要安全，建立可持续发展的良好民航安全生态。