乡村振兴战略视域下西藏昌都市林草扶贫产业现状及发展思考

张伟焕 庄 洁

(昌都市林业和草原局，西藏 昌都 854000)

林草产业是群众增收致富的主要渠道之一，是实施乡村振兴战略，以产业带动就业、变“输血”为“造血”的重要手段之一[1]。昌都市地处横断山脉和金沙江、澜沧江、怒江中上游，位于西藏东部[2]。境内生态环境空间异质性高[3]，林草产业发展潜力较大，是开展美丽昌都建设、兴林富民的重要着力点，由此，为提高林草精准扶贫工作的主动性、针对性和实效性，培育富民产业，结合区域气候特征、环境适宜性、土地可用性、群众急切愿望等因素，昌都市在2018—2020年量身打造扶贫经济林和扶贫苗圃产业，目前，昌都市林草扶贫产业尚处于起步阶段，未形成规模效益，但随着乡村振兴战略深入推进，产业效益必将日益凸显。

1 建设原则

坚持生态保护第一，以建设高原生态安全屏障和推进美丽昌都建设为出发点，扎实推进扶贫经济林和扶贫苗圃建设进程。

1.1 政府引导，企业带动

强化政府的主导作用，发挥金融、财税、绿色、生态等产业政策引导作用，紧紧结合精准扶贫相关政策，引进企业，采用“公司+合作社+基地+农户”的形式，通过市场运作，在商业可持续的前提下，遵循市场规律和规则，提高资源配置效率，形成多方共赢的机制。

1.2 因势利导，农户自愿

尊重自然，顺应自然，因势利导，结合自然条件，充分考虑和尊重当地农牧民群众的需求和意愿，特别是建档立卡户的利益关联，从运行机制上为农牧民群众参与项目建设创造条件，倡导全社会参与项目建设与利益分配。

1.3 立足实际，科学实施

在全面分析论证不同行政区域、不同海拔高度、不同自然条件的基础上，协调处理好森林(植被)景观的完整性和不同区域的特异性，因地制宜，合理规划设计不同树种，并依据不同区域的自然条件和生态状况，提出相应建设模式和技术要求，科学、合理实施。

1.4 先易后难，扎实推进

遵循先易后难，分步实施的原则，找准切入点，从基础条件较好，干部群众积极性高且容易见成效的地区入手，循序渐进，注重实效，扎实推进项目建设。

2 发展现状

林草第一产业主要指传统意义上的种植业，其产量是以当年林木生长蓄积量来衡量[4]；第二产业主要指地板、家具、制材等木材生产加工业；第三产业主要指林下资源利用等。目前，昌都市第一产业主要围绕藏东生态安全屏障建设，重点在气候条件有利区域发展经济林种植、扶贫苗圃等；第二产业受限于木材采伐(已全面禁伐)，没有发展空间[5]；第三产业主要以采集虫草、菌类及药用植物为主，但产量受气候、降雨等因素影响较大，同时，原材料经营管理粗放，绝大部分处于零散销售阶段，未形成规模效应，产业比重不高。因此，要与时俱进，以精准扶贫、乡村振兴战略为导向，积极调整林草产业结构，做实做大第一产业，以促进全市林草产业健康合理发展。

2.1 扶贫经济林情况

重点在卡若区、察雅县、芒康县、贡觉县、江达县、八宿县、洛隆县、边坝县、丁青县、左贡县实施以苹果、桃子、康巴蜜桔等为主的扶贫经济林2332.13hm2(见图1)，建设资金24487.3万元。目前，暂未实现规模化挂果，但通过劳务输出、苗木后期管护等方式带动农牧民群众13389户44750人，人均增加现金收入1045.94元，其中：建档立卡农牧民群众4222户20069人，增加现金收入2177.88万元。

图1 昌都市林草扶贫产业建设面积

2.2 扶贫苗圃情况

重点在卡若区、察雅县、芒康县、贡觉县、江达县、八宿县、洛隆县、边坝县、丁青县、类乌齐县实施扶贫苗圃871.47hm2，建设资金52288万元。目前，暂未实现规模化效益，但通过劳务输出、苗木后期管护等方式带动农牧民群众4236户15247人，人均增加现金收入1503.52元(见图2)，其中：建档立卡农牧民群众2111户5841人，增加现金收入928.49万元。

图2 昌都市林草扶贫产业带动农牧民群众人均增收情况

3 存在问题

昌都市林草扶贫产业建设方面做了大量工作，但也面临一些“个性”问题，这在一定程度上制约着产业向纵深发展，因而，有必要对存在的主要问题进行客观分析，进而为后续发展制定切实可行的措施办法，切实提高工作的针对性。

3.1 立地条件较差

立地条件先天不足，抵御自然灾害能力不强。藏东高原土层较薄，土壤肥力低、质地松散、蓄水力差，加之，基础设施相对滞后，在一定程度上制约了林草产业发展。

3.2 总体规模较小

由于藏东区域具有明显的破碎化特征[3]，致使林草扶贫产业基地总体规模较小，处于分散型状态，不利于进行集约化和规模化经营，产业发展盲目性较大。同时，扶贫苗圃苗木结构性矛盾突出，后续发展的集约化和规模化程度不高。

3.3 科技支撑不足

扶贫经济林与扶贫苗圃实施过程中，大部分还是采用传统的栽植方法，缺乏技术支撑，缺少本土技术人才，管理水平不高(后期修剪、压枝等技术缺乏，导致苗木自然生长，产量和质量受到影响)，产业效益发挥不强。

3.4 发展链条较短

林产品加工和销售既是薄弱环节，又是制约产业发展的瓶颈因素，主要表现为：本土加工与收购企业少，且规模小，几乎没有精深加工与龙头收购企业，致使产业发展带动能力不强。

4 发展思考

步入新的发展阶段，要以培育和扩大资源为基础，以政策措施为保障，以市场为导向，在林草扶贫产业链条上建链、补链、延链、强链，不断提升产品附加值和产业效益，让产业成为“绿色提款机”、“幸福不动产”，持续助力乡村振兴。

4.1 强化技术服务，巩固建设成果

以增加农牧民群众收入为落脚点，进一步创新机制，提升科学化经营管理水平，下大力气强化技术服务(借助自治区林业和草原局高端战略智库平台，引导本土技术人员、农牧民群众系统掌握关键技术)，推动扶贫经济林与扶贫苗圃提质增效，持续巩固建设成果。

4.2 发展特色产业，增强品牌效应

大力发展以苹果、康巴蜜桔、核桃、桃子、山杏等为主的特色经济林产业，依托国有林场林业产业园或者通过援藏等渠道引入有实力、有诚信的涉林企业进行产品精深加工，切实提高产值。同时，利用藏东独特的地理优势，整合同一区域、同类产品，注册地理商标，并利用电视、网络、“地球第三极品牌建设”等平台推广产品知名度，集中打造优势品牌，突出增强品牌效应，充分拓宽销售渠道。

4.3 加强经营管理，确保持续发展

加强扶贫苗圃经营管理，了解苗木培育现状，精准掌握苗木出圃等信息，建立苗木进出圃台账，对于可出圃的苗木，通过林草“十四五”营造林项目建设、自治区林木种苗信息平台等渠道及时销售。同时，结合国土绿化等生态修复举措，科学培育优质乡土苗木，确保扶贫苗圃持续发展。

4.4 承接乡村振兴，永续增收致富

承接乡村振兴战略，立足资源禀赋，以苗木市场需求为导向，合理调整苗木品种结构；因地制宜，高效培育优良乡土树种。同时，依据优先使用扶贫苗圃优良苗木等相关政策，积极盘活苗木库存，确保扶贫苗圃良好运营并长期产生效益，永续带动当地农牧民群众增收致富。

5 结语

乡村振兴战略为昌都市林草扶贫产业发展带来了新机遇、新挑战，要充分把握国家优惠政策，开阔林草产品市场，解决经营管理压力。同时，进一步开拓创新，改革传统的发展模式，调整产业结构，多元化提升产业增长动力，不断夯实林草产业经济基础。