“两山”理念视角下“文化+”特色小镇建设路径研究
——以浙江省为例

何义珠

“两山”理念反映了资源、环境与社会发展的命运共同体关系，折射出人民日益增长的对美好生活的向往，揭示了我国生态文明建设的规律和运用规则，从理论上为我国解决经济社会发展主要矛盾提供了绿色共享、创新转化、协调开放、社会认同等途径。特色小镇作为产业、文化、旅游等功能叠加的发展平台，是“两山”理念实践的样板地，并已经成为推动我国经济转型升级和乡村振兴战略实施的重要手段。有鉴于此，本文以浙江省为例，探讨“文化+”特色小镇建设路径及对全国其他地区的启示作用。

一、“文化+”特色小镇建设的社会背景与理论依据

2011年，云南省人民政府出台的《关于加快推进特色小镇建设的意见》(云政发〔2011〕101号)最早提出了建制镇的特色小镇建设规划〔1〕，但特色小镇的实践最早兴起于浙江省。2014年10月，时任浙江省省长李强首次公开提及“特色小镇”概念，特色小镇创建因此成为浙江省推动经济转型升级和城乡统筹发展的一项重大战略决策〔2〕。2015年5月，习近平总书记考察浙江省特色小镇建设，并在中央经济工作会议上对此做出点评。此后，特色小镇培育得到多个层面的重视和推广，浙江省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号)等一系列政策文件〔3〕，国家也出台了特色小镇建设的相关政策，如《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号)和《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号)等。经过近7年的探索实践，浙江省特色小镇布局日趋完善，并且形成了明显的产业特征和文化特征，为全国其他区域特色小(城)镇发展提供了宝贵的学习样本。

“两山”理念是特色小镇建设所依托的相关主要理论之一。“两山”理念在公共性、科学性、可持续发展等方面对特色小镇建设有直接或间接的指导意义。文化是促进特色小镇空间环境和产业结构优化的内生动力要素。因此，浙江省特色小镇被认为是在“两山”理念和传统文化观指导下的具有独特文化内核、属性和印记的新型经济实体。目前，浙江省“文化+”特色小镇在实践探索中已经取得了一定的成绩，并开始进入学术研究领域。

二、“两山”理念对“文化+”特色小镇建设的启示

“两山”理念对特色小镇建设实践具有很强的解释与预测能力，并从共享和文化的维度、共建共治共享的趋势以及差异化和多样化的策略三个方面为“文化+”特色小镇建设提供了理论架构和环境条件。

1.共享和文化是维度

“两山”理念从绿水青山的“点”、环境保护的“线”、生态文化的“面”和全球环境治理的“势”等方面揭示了资源共享和文化体系对经济社会发展的重要性，对“文化+”特色小镇建设产生了深刻的启示。点上集聚的资源与文化要素通过匹配人群聚集形成的社区和生活圈，以平级传播的方式共享和实现特色小镇的集聚效应。就生态文化而言，“文化+”特色小镇的发展与其周边自然山水风景、人居环境和基础设施建设高度关联，是对“两山”理念与绿色发展内涵的践行。面上通过相关理论支撑和政策执行，“文化+”特色小镇降低了建设与服务成本，促进了资金、人群、文化、技术等的流动。就传统文化而言，我国五千多年的历史变迁留下的中华民族多样化的文化分散在各地，形成了独特的文化特征，比如在浙江省比较典型的松阳传统村落群、景宁畲族文化、龙泉青瓷文化、嘉兴南湖红船文化、道县原始稻作文化等。围绕这些物质和非物质文化遗产建设的“文化+”特色小镇，更容易集聚技术和人群，形成一个稳定成长的社区。

2.共建共治共享是趋势

“两山”理念折射到“文化+”特色小镇建设实践上来，就是要处理好政府、企业、村民之间的利益关系。“两山”理念回答了“文化+”特色小镇的建设主体是谁、利益分配关系如何确立、治理主体是谁、如何治理等一系列相关问题。“文化+”特色小镇建设可以采取政府主导下的村民自治、村民与企业共建共享、村民参与的社会资本介入等模式。通过确立村民的主体地位和明晰利益分配原则，“文化+”特色小镇激活了当地文化、技术、人力等资源要素的力量，有利于实现多方力量的良性联动。村民或村民参与的组织作为治理主体，一方面可以充分发挥挖掘当地的特色资源，丰富“文化+”特色小镇的内涵与对外服务内容；另一方面可以带动乡村治理的发展，推广基层治理经验。

3.差异化与多样化是策略

“两山”理念把“绿水青山”的环境形态上升到全民公共产品的高度，即“文化+”特色小镇与“绿水青山”一样是一个可以让全民共享的公共产品，但是与其他的“非竞争性”“非排他性”的公共产品不一样，它是具有“竞争性”和“排他性”的特殊的公共产品〔4〕。这个公共产品的特殊性表现在两个方面：首先，它是不受年龄、身份限制的公众可自由进行文化消费、环境消费和技术消费的综合体，免费和付费的产品并存。其次，由于提供的服务和产品存在竞争性，“文化+”特色小镇同质化的建设就会导致人群和资源集聚效果差、文化独特性不明显、生存时效性不长等问题。因此，对“文化+”特色小镇的建设与评价应该构建一个差异化且多样性的标准，以适应和发挥不同区域资源优势和特色，为某一群体的受众提供具有明显差异的产品与服务，从而匹配某一稳定的消费群体的兴趣爱好、工作生活需求和人文情怀等要求。对“文化+”特色小镇差异化、多样化的建设与评价应该涉及资源的挖掘运用成效、产品的独特性评价、集聚效应的大小、经济与社会效益的综合评价等方面。

三、浙江省“文化+”特色小镇建设路径

从“两山”理念视角看，浙江省“文化+”特色小镇建设其实就是一个依托传统文化和新兴文化对地方特色和传统产业进行转型升级的生态化发展过程。也就是说，“文化+”特色小镇的成功模式是“两山”理念在浙江省落地生根的生动实践典范。探索提炼浙江省“文化+”特色小镇建设路径，一方面可以充分挖掘利用文化要素条件，研究将“绿水青山”转化成“金山银山”的现实路径，另一方面可以从“文化圈”“生态圈”产业链建设和资金来源保障等方面总结提炼出一条可复制可推广的发展道路。

1.“文化+”特色小镇的“文化圈”建设

“文化+”特色小镇的核心要素是县域、乡镇、村庄所拥有的文化资源，以及这些文化资源与其他要素结合形成的新文化资源。浙江省“文化+”特色小镇建设是以挖掘盘活传统文化资源、打造“文化+资本”与“文化+技术”平台等方式建成“浙江味”文化圈，让文化要素成为特色小镇的内生动力，让特色小镇成为传承和展示浙江省独特地域文化的有效载体。浙江省各地的文化元素丰富而独特，具有多源头与多元化特征，包括多样化的遗存、多元化的类别和生态化的特点。全省有以红色革命遗址、宗族祠堂、古文明遗址为代表的历史文化遗存，揽括了良渚文化、越剧文化、名人文化、互联网经济文化、海洋文化等类别的文化品种，以及涉及海洋、山林、河流、溪水等自然山水特征的文化生态。对这些资源的挖掘与重组，一方面可以借助现代科技手段，另一方面通过不同文化相互融合形成一种可以适应原文化功能体制的新文化。

下面以全国唯一的畲族自治县——浙江省丽水市景宁畲族自治县为例来分析挖掘与重组“文化+”特色小镇建设中文化资源的做法。首先，从文化特质来看，全县目前拥有的国家级非遗项目3项、浙江省级非遗项目21项、丽水市级非遗项目39项的资源优势和连续三次获评“中国民间文化艺术之乡”的文化荣誉使其具备了文化挖掘的可行性。“中国畲乡三月三”“中国畲族民歌节”等非遗文化品牌和“郑坑乡非遗文化节”“东坑镇深洋村畲医畲药养生节”“鸬鹚乡马仙文化节”“景南乡忠孝节”等系列非遗民俗节庆活动的常态化开展，为全县“文化+”特色小镇集聚人力、资金、技术提供了条件平台。其次，从自然山水环境看，景宁畲族自治县千峡湖景区等自然山水资源为“文化+”特色小镇建设提供了良好的生态文明环境。由此可见，景宁畲族自治县可以将这些独特的非遗元素在与生态资源融合的基础上，借助科技和创意融入“文化+”特色小镇空间，一方面可以利用民居建筑、历史遗址、道路构筑、“互联网+”等来呈现相关文化元素，全方位传播当地特色文化；另一方面以文化创意产品、体验式服务等方式展示畲族少数民族文化的独特性，吸引资金、人力资本等各种要素的集聚，避免特色小镇建设的“千镇一面”。

2.“文化+”特色小镇的“生态圈”建设

自然环境是特色小镇建设与发展依托的基础，影响着特色小镇的发展方向与深度。尤其是在“绿水青山”正在成为稀缺资源的背景下，浙江省区域内的土地、山水、野生动植物等资源，以及由此孕育而成的独特生态人居环境和生态文化精神，为全省“文化+”特色小镇建设的自然景观空间规划、山水环境效应营造、自然元素体验等提供了基础性的资源。浙江省丽水市的乡愁艺术小镇古堰画乡是世界非物质文化遗产所在地，更是将自然元素融于“文化+”特色小镇建设的典型样本。这个“文化+”特色小镇融入的自然元素有：现存10多棵树龄1000年以上的古樟树群，以滩林、芦苇、茅草为主的植被和白鹭、秋沙鸭、溪鱼栖息的九龙湿地公园景观，以及围绕瓯江水源形成的自然风光等。正是这些具有良好观赏性、资源独特性和珍稀性、保持完整性的自然山水环境让古堰画乡成为“首批中国特色小镇”，并成为浙江省丽水市唯一连续三年获得省级考核优秀的特色小镇。浙江省乌镇互联网小镇是一个基于自然山水打造的“互联网+文化”特色小镇，东至乌镇市河，南至西栅景区界线，西至薛塘，北至京杭运河的自然山水景观，赋予了这个特色小镇独特的山水文化和深厚的人文底蕴。莫干山镇立足于生态资源发展民宿产业而打造的“裸心”体育小镇，通过组织、策划骑行、越野、攀岩、露营、速降等各类户外运动，吸引了“洋家乐”以及全球首个Discovery探索极限基地等高端业态的入驻。由此可见，在保护生态的基础上，挖掘运用天然资源的独特性“文化+”特色小镇创设山水与人文融合的社会环境。

3.“文化+”特色小镇的产业链建设

无形的文化需要依托有形的产业载体的裂变式发展才能得到传承传播，因此产业是“文化+”特色小镇持续发展的关键性因素。对浙江省而言，围绕“产、城、人、文”融合发展理念，加快推进“文化+”特色小镇建设，还可以考虑融合发展传统产业和新兴产业〔5〕，比如传统工艺、互联网经济、智造业、文化IP等不同形态的产业。这些特色产业不仅可以为特色小镇建设带来人才、资金、项目等优质资源的集聚，还可以建立上下游结合的产业链和产业集群，打造特色小镇的生产链、效益链和资源链。

浙江省特色小镇建设的“一个产业(一个特色)，一个主体(一个投资主体)，一个区域(打破行政管辖权)，一个运作方式(市场化运作)”的发展思路强调了市场机制的决定性作用。各级政府对“文化+”特色小镇建设发挥了引导、规范和服务的核心作用，而不是进行资源倾斜性配置，这对运用地方特色产业来带动整个产业链的发展和形成市场供需关系具有重要意义。比如，位于浙江省龙泉市的中国青瓷小镇依托工业遗存、青瓷文化、青瓷炼制工艺的优势，发展非物质遗产文化产业，打造具有独特自然山水风光的原生态自然村落、古民居和集镇。中国青瓷小镇将“青瓷元素”融入产业转型、产品创意等方面，形成了集文化、传统工艺、教育、旅游等产业为一体的综合产业链。

4.“文化+”特色小镇建设的资金保障

资金是特色小镇建设的必备要素之一。目前我国特色小镇建设的资金来源渠道比较单一，政府财政补助或奖励、基金支持、税务优惠等为主要来源，金融资金和社会资本是重要补充。而浙江省特色小镇建设已经形成了“国家支持+地方支持+社会资本介入”的多元化资金来源渠道。浙江省探索的“宽进严定、动态管理、政策激励、验收命名”特色小镇建设发展路径〔6〕，不仅打造了良性的资金运转生态圈，有效规避了政府资金链断裂的风险，更是提高了资金使用效益。比如，基于云文化和创新创业文化建设的云栖小镇，除了得到政府政策性资金支持和银行金融支持外，还能享受阿里云创业创新基地提供的专项创业优惠政策，并优先获得云商基金等风投机构的资金支持。截至2020年10月底，云栖小镇特色产业产值已高达331亿元，成为国家发改委特色小镇建设的重点推介样本。可见，在有效控制特色小镇跟风建设的要求下，多元化资金来源渠道是“文化+”特色小镇建设与生存发展的必要基础。

四、浙江省“文化+”特色小镇建设经验对其他地区的启示

据《2019年中国特色小镇发展分析报告》《特色小镇蓝皮书:中国特色小镇发展报告(2018-2019)》显示，目前全国2000多个特色小镇普遍存在概念不清晰、质量低劣、特色不明显、定位不精准等问题，截至2018年底全国已淘汰整改419个“问题小镇”。而以“文化+新兴产业”为特征的浙江省玉皇山南基金小镇和梦想小镇均入选2019年国家发改委推广建设经验的16个特色小镇。

综合上述分析发现，浙江省“文化+”特色小镇建设实践中形成的经验对其他地区有三点启示：一是完善的政策保障体系是“文化+”特色小镇建设的关键；二是新型文化业态是“文化+”特色小镇建设的支柱；三是生态产业链是“文化+”特色小镇建设的生命力。

1.完善的政策保障体系是“文化+”特色小镇建设的关键

在“文化+”特色小镇建设中，政府在基础设施建设、规划编制与论证、文化挖掘、生态环境保护、政策支持等方面扮演了重要角色，不仅承担了相应责任，还科学地发挥了自身作用。浙江省“文化+”特色小镇的成功得益于两个因素，一是各级政府通过引导和调动积极性，使企业能有效回避规划设计缺位、文化定位不清晰，业态模糊等风险问题，并成为特色小镇可持续建设的主体力量。二是支持相关配套制度不断完善。除了国家层面的政策支持外，浙江省出台的特色小镇建设的一揽子制度不仅涉及开放要素市场和考核评价的行政政策，也包括金融支持、政府投入、社会资本介入、产业发展等方面的经济政策。

2.新型文化业态是“文化+”特色小镇建设的支柱

浙江省“文化+”特色小镇依托文化资源优势，利用先进技术和现代经营方式改造传统文化产业，培育了很多新的文化业态，并因此形成了自身差异化和特色化的竞争力。与此同时，浙江省各地运用市场与财政的力量，深度开发大运河文化、青瓷文化、畲族文化、红船精神、史前文明、茶文化等人文景观，探索了一条特色文化产业化的特色小镇建设道路。

3.生态产业链是“文化+”特色小镇建设的生命力

浙江省作为“两山”理念的萌发地和先行实践地，在特色小镇的建设中始终以习近平生态文明思想为基本遵循，把小镇特色产业发展同生态文明建设统筹起来，坚持生态化的综合治理。一方面依托当地的自然环境、名胜古迹和风土人情，大力发展民宿旅游、休闲体验农业、摄影等生态产业；另一方面加大力度保护挖掘非物质文化遗产，重新凝聚地方的空间特色，塑造具有历史记忆、地域特色的“文化+”特色小镇。