依法履职尽责 不负人民信任
——在省十三届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上的讲话

☉省人大常委会常务副主任 李小敏

借今天这个机会，就加强常委会自身建设讲点想法和意见。之所以选择这个时间讲一讲，出于三点考虑：一是有9位同志新参加常委会的工作，新老同志在一起，需要相互勉励；二是今年是“十四五”开局之年，目前正在开展党史学习教育，新的征程、新的任务对每一位常委会组成人员做好今年工作提出了新的要求；三是本届人大工作已进入后半段，接下来的两年要全面完成各项目标任务，按照娄勤俭书记提出的“打造新时代人大工作创新发展的江苏样板”，为全省“争当表率、争做示范、走在前列”作出更大贡献，需要常委会全体同志更好地发挥示范带动作用。为此，提几点希望，与大家共勉。

一、政治站位要高。人大常委会作为政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。讲政治不是抽象的空洞的，是具体的实在的，关键要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”植根于思想、落实到行动、体现在效果。要善于从政治上观察和分析问题。政治上的敏锐源自于理论上的清醒和坚定。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，充分认识人民代表大会这一根本政治制度独特而巨大的优越性，认清西方“宪政民主”、“三权分立”、“多党制”的虚伪本质，始终保持走中国特色社会主义政治道路的战略定力。要在学习和实践中炼就一双政治慧眼，对问题矛盾要有政治洞察，对是非曲直要有政治判断，对利弊得失要有政治考量，始终做政治上的明白人。要善于从政治上把握和推动工作。责任担当根本在于政治担当。要从政治高度思考、谋划和推动常委会工作，胸怀“国之大者”，经常对标对表，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，做到心有定数、行有担当，该做的事，再有困难也要干；该负的责，再有压力也要担，全力推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实。要善于从政治上衡量和检验成效。工作效果须重政治效果。常委会的每一项工作不仅要看法律效果和社会效果，而且要注重政治效果，把三个效果有机统一起来。想问题、作决策、办事情，要看是否有利于实现人民当家作主，是否有利于落实依法治国方略，是否有利于人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，归根到底要看是否有利于巩固党的全面领导地位，是否有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是否有利于彰显人民代表大会制度优势。立足政治站位看，把握政治逻辑办，注重政治效果干，我们就能不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，常委会工作就能沿着正确轨道向前推进、不断实现新的发展。

二、为民情怀要浓。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，最广泛、最真实、最有效地代表人民利益。我们一切工作都必须坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。要诚心诚意倾听群众呼声。能不能真正了解人民群众所思所想所盼，首先取决于是不是诚心诚意地去听真话、摸实情。要始终把人民放在心中最高位置，经常深入基层、深入群众，体察他们的情绪，感受他们的困惑，倾听他们的心声。倾听是躬听，要放下身段听，不能端架子、摆样子；倾听是兼听，各种声音都要听，不能只听顺耳话、不听逆耳言；倾听是真听，要入脑入心听，不能雨过皮湿、只听不取。只有躬听、兼听、真听，才能真正当好人民群众的“知心人”“代言人”。要真心真意维护群众权益。维护群众合法权益是基本要求，如果这一条做不到，还谈什么保障人民当家作主。要坚持人民利益至上，以人民心为心，以百姓事为事，无论是立法工作、监督工作还是代表工作，都要站在人民立场上去想去做。人民群众表达什么、诉求什么，我们就重点关注什么、推进什么；人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范什么、纠正什么。对群众合法权益，既要起而行维护，更要行有果维护好。要有法度，依法办事、依法维权；要有准度，抓住痛点、靶向发力；要有温度，满腔热情、真心真意。如此，才能担当起人民群众合法权益维护者、捍卫者的使命。要全心全意为群众谋福祉。增进民生福祉是发展的根本目的，也是我们工作的价值追求。要常思百姓关切，常谋富民之策，用心用情用力推动办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。为群众谋福祉，从人大常委会来讲，有两个立足点：一个是立足群众需求把握阶段性重点问题。不是我们想做什么，而是群众在现阶段最需要我们做什么，群众最需要做的事就是我们应该最上心的事。另一个是立足人大职能推动解决问题。要把工作重心放在相关法规的制定和实施上，放在相关制度、政策、措施的监督检查落实上，有力有效推动解决人民群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感更具体、更真切、更强烈。

三、尽责意识要强。根据宪法、地方组织法和常委会议事规则的规定，省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，在闭会期间行使立法、监督、决定、任免等法定职权。常委会全体组成人员要知责于心、担责于身、履责于行，切实肩负起应尽的职责。要为立良法尽责。常委会组成人员依法履职尽责，是发挥人大在立法中主导作用的重要保证。无论是法规立项环节、起草环节，还是审查审议环节，都需要大家的积极参与。尤其是进入审查审议环节，要仔细研读草案文本，参加调研论证，发挥各自专业优势，善于抓住“关键那么几条”，善于在矛盾焦点问题上“砍一刀”，善于将实践中积累的成熟经验和有效方法提炼转化为法规制度，使法规更为严谨、更加精准、更易操作，更好地表达、平衡、调整各方利益。要为强监督尽责。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，包括两个方面：一是对宪法、法律法规实施情况的监督检查，二是对“一府一委两院”工作的监督。这两个方面构成人大监督的主要任务，不能强调一个方面、忽略了另一个方面，不能只抓一个方面、丢了另一个方面。我们要全面履行法定的监督职能，做到既敢于监督，又善于监督。强调敢于监督，重在强化问题导向，客观指出“一府一委两院”工作中存在的矛盾问题和薄弱环节，不能搞“一团和气”，否则就会影响人大监督的权威；强调善于监督，重在强化结果导向，主动帮助“一府一委两院”解决问题、改进工作，不能把监督与支持对立起来，否则就背离了人大监督的初衷。要为聚合力尽责。人民群众是智慧源泉、力量源泉，植根群众则强，脱离群众则弱。衡量常委会是否坚强有力、能否堪当重任，根本的一条，要看在多大程度上反映了民意、集中了民智、凝聚了民力。我们要切实增强紧密联系人民群众的政治自觉和行动自觉，坚持联系人民群众与联系人大代表相结合、经常广泛联系与重点联系相结合、零距离联系与发挥履职平台功能相结合，使我们的工作更好地体现人民意愿、代表人民意志，最大程度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，调动各方面积极性主动性创造性，汇聚起“争当表率、争做示范、走在前列”的磅礴力量。

四、履职素养要好。常委会组成人员来自各行各业，有经验丰富的领导干部，有高层次的专家学者，也有基层一线的同志，大家都有各自熟悉的领域，这是做好常委会工作的有利条件。同时要看到，常委会工作涉及方方面面，既需要专业知识，也需要对全局工作和整体情况有所了解。我们要不断加强学习，丰富知识储备，拓宽思维视野，增强能力本领，更好适应人大工作创新发展的要求。要提高调查研究能力。就常委会而言，调查研究不仅是基本工作方法，更是法定的工作职责。要学习和掌握正确的调研方法，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难矛盾较多、情况比较复杂的地方去研究问题，既要解剖麻雀，又要着眼全局，善于发现带有普遍性、典型性的矛盾问题，在此基础上加以思考、分析、综合，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，找到事物的内在规律，找到解决问题的正确途径和办法。要提高沟通协调能力。善于沟通协调，我们的工作才能达到事半功倍的效果。大家在履职过程中，要与各方面保持良好的沟通协调关系。既要带着责任与“一府一委两院”沟通，主动地而不是被动地沟通，积极地而不是消极地协调，把情况说清楚，把原由讲明白，在原则问题上达成共识，在推动大局上形成合力；又要带着感情与人民群众沟通，真诚而不敷衍，恳切而不生硬，尤其对涉及群众切身利益的事情，要设身处地地想，感同身受地讲，让群众充分了解党的方针政策和国家法律法规，消除心中疑虑，更加理解和支持我们的工作。要提高审查审议能力。审查审议各项议案和报告是我们履职的重要方式。大家都是各自领域的优秀人才和先进代表，有资格、有能力、有见解，关键是要强化责任意识、积极建言，强化宗旨意识、为民代言，强化问题意识、敢讲诤言，力求做到言之有物、言之有据、言之有理。代表法规定，人大代表在人大各种会议上的发言不受法律追究，但我们要清楚的是，人大代表和常委会组成人员是人民选举的，要代表人民说话，要维护人民利益，这个利益是全体人民的根本利益、长远利益、整体利益，不能凭个人好恶表达意见，更不能在工作中掺杂个人的利益。总体上讲，我们常委会审议工作做的是好的，希望大家做得更好，既开诚布公、畅所欲言，又合法依规、理性有度，为提升常委会审议质量和工作水平尽到自己的一份努力。

五、执纪律己要严。目前常委会组成人员共有64 名，也就是说近800 名省人大代表中每12 名代表产生1 名常委会组成人员，全省8000 多万人口中每125 万人产生1 名常委会组成人员，这是一个荣誉，更是一份责任。我们要倍加珍惜党和人民的重托，以更高的标准严格要求自己。要守纪律。把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，决不允许发表同党中央精神相违背的言论，决不允许做违反原则的事情。常委会组成人员中，兼职委员有34 名，具有双重身份，承担双重职责，应把委员职务作为第一职务、委员职责作为第一职责，因为这个职务是人民代表大会选出来的，履行的是法定职责；包括我在内的相当一部分同志，都是从党政岗位转到人大工作的，虽然工作性质特点有所不同，但人大不是二线，任务依然繁重，在工作上不能降低标准，在纪律上不能放松要求。每一位组成人员都要按要求出席会议、参加审议、行使表决权。如果常委会的工作与其他工作在时间上有冲突，首先要参加常委会工作。除参加中央、全国人大、省委重要会议活动以及个人、家庭特殊原因外，不得请假和缺席。要知敬畏。大家手中的权力是党和人民赋予的，是宪法法律赋予的。要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，搞清楚应该做什么、不能做什么，在思想上划出红线、在行动上明确界限，坚决反对特权思想和特权现象，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，依法用权、秉公用权、谨慎用权，把党和人民赋予的权力用来为党尽责、为民谋利。要做表率。常委会组成人员的言行举止，事关地方国家权力机关的声誉和形象。我们要有与这一声誉和形象相称的思想境界，在用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的精神状态，在解放思想、开拓进取、创造性地做好地方人大工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的作风养成，在求真务实、真抓实干、反对形式主义和官僚主义上做表率，不辜负中央和省委的希望，不辜负人大代表和人民群众的信任。

总之，推进常委会各项工作，加强常委会自身建设，需要在座的常委会组成人员共同努力。尤其是常委会主任会议成员更要带头做好，也希望各位委员对我们多监督、多提醒、多帮助。希望大家牢记初心使命，依法履职尽责，把常委会工作做得更加扎实、更有成效，为“十四五”开好局起好步、谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章贡献智慧和力量。