辽宁省营商环境评价和优化研究

陆 欣 刘爱荣

（辽宁科技学院，辽宁 本溪 116004）

良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区综合竞争力的重要体现。“十三五”期间，习近平总书记 两次来到辽宁，多次指出优化营商环境的重要性。明确指出东北地区在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在的“四大短板”，解决问题的关键要靠全面深化改革。辽宁省委、省政府高度重视营商环境建设，深入落实习近平总书记“9·28”讲话中“以优化营商环境为基础，全面深化改革”等重要指示精神，提出了“打造营商环境最优省份”的目标。辽宁省营商环境建设得到了持续优化，促进了省经济的发展。根据2021年省政府工作报告显示：2020年，地区生产总值增长0.6%，一般公共预算收入增长0.1%，规模以上工业增加值增长1.8%，固定资产投资增长2.6%，城镇新增就业45.2万人。这说明辽宁经济运行逐季回升向好。为了更好地监督和评价省营商环境，就要研究和建立营商环境评价指标体系。

为了建立科学、具有良好评价机制的省营商环境评价指标体系，按照世界银行《营商环境报告》的指标体系，结合国内营商环境评价的实际，调查研究经济、政治、社会、法律、生态、文化等对营商环境的影响度，对14个市的开发区所在的企业采用匿名问卷的方式进行调研，调研的对象为企业高层人员。提出辽宁了营商环境优化“公平竞争的市场环境、切实可行的政策环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治政策环境、开放包容的人文环境、优化开放环境、涵养发展的生态环境”策略。

1 指标评价体系的建立

通过聚类分析，依据德尔菲法及多目标优化的方法，构建了一级指标5个，二级指标30个。在一级指标分析中，依据专家对这五个指标的重要性比较分析，采用矩阵判断，一致性检验及综合评价等技术手段，即对经专家意见的收敛程度确定一级指标为“营商市场环境”“营商政务环境”、“营商法治环境”、“营商开放环境” “营商人文环境”，其权重分别为：27%、20%、20%、20%、13%。

辽宁省营商环境评价指标体系

2 优化辽宁省营商环境的思考

2.1 优化营商市场环境

营商环境的好坏，是市场发展是否成熟与否的重要标识。按照 习近平总书记“两个毫不动摇”要求，我国市场体系的建设不仅需要“无形手”的力量来优化资源配置，也需要“有形手”的宏观协调与控制。在本次问卷调查中“营商市场环境的满意度”得分为76.54分，其中“放宽市场准入方面的满意度”得分较高，为78.18分，“国际化营商环境认可度”的得分较低，为75.2分，说明需要引进国外的一些企业及增强国内企业的对外经济合作。随着经济全球化、贸易一体化形式的推进，加强国际化的进程，是提升经济发展必要趋势。因此，进一步放宽市场准入、提升涉企和项目的服务能力、整顿和规范市场秩序、构建适合本区域发展的经济发展模式。

2.2 优化营商政务环境

本次问卷调查“营商政务环境满意度”的选项得分是77分，其中“政务便利化方面的满意度”得分较高，为79.19分，说明政府重视营商办事环境的软硬件建设。“政府行政审批程序的规范性”得分较低，为74.89分，说明政府行政审批的内涵建设尚需加强。综合分析政务环境调查指标，政府应以“放管服”为基本依托，按照“互联网+政务服务”现代化服务模式，树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念，实施诚信政府。

2.3 优化营商法治环境

营商环境中法治环境的好坏反应了法治政府建设的好坏，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要表现。在本次问卷调查“营商法治环境满意度”的选项得分是77.33分。其中“行政执法规范程度的满意度”分值为79.58分，处于较高的分值，说明政府在行政执法方面规范、规矩；在“解决商事合同纠纷司法效率的满意度”选项得分是75.96分，分值较低，说明政府在解决商事纠纷方面不敢“硬碰硬”、有懈怠情绪，其隐性表现为“不作为”，其显性表现为“假动作”等现象。因此，一个好的营商环境必须建设法治政府、诚信政府、规范执法行为、完善商事制度、推进开发区平安建设。

2.4 优化营商开放环境

在本次问卷调查“营商开放环境满意度”的选项得分是70.23分，分值较低，说明辽宁省在营商开放环境建设中还存在问题。提高辽宁省的开放程度和水平，营造与高水平开放相适应的国家化营商水平，加大开放的政策与法律法规的制定与保障力度建设，完善涉外经贸法规和标准化体系，推进贸易投资自由化和便利化的条件，力争使辽宁省提升国际竞争力。

2.5 优化营商人文环境

人文环境是指一定社会系统内外文化变量的函数。本次问卷调查本选项的总体得分是76.56分，分值偏低，说明辽宁14个市开发区很重视基础设施建设及人才引进等人文环境是软环境建设，但需要时间来积累。打造良好的营商人文环境，能够促发市场活力，激发市场新动力，推动创新力，从整体和全量上增加综合竞争力，满足人民对生态环境、社会环境的肯定和认同，进而满足人民对新时期美好生活的向往和新认同。