“西光模式”：引领科研院所 高端“双创”平台发展新趋势

作为专业化的“硬科技”众创平台，中科创星经过多年的深耕发展，树立了良好的品牌形象，赢得卓越的口碑和知名度。然而，在扎根业务领域、进一步做强平台规模方面，仍然存在一定的问题和瓶颈。建议陕西充分把握全国发展硬科技发展良好氛围，将硬科技纳入陕西省“十四五”规划进行部署扶植，充分调动全省资源支持和鼓励硬科技发展。

西安光机所产业化团队中科创星源于西安光机所从十年前开始体制机制改革的探索，通过“拆除围墙、开放办所”，坚持“国有参股、择机退出”原则，面向国民经济主战场领域“先行先试”，真正实现产学研深度融合，初步形成独具特色的“西光模式”，是从事“硬科技产业孵化+创业投资”的专业化一站式平台。

在“双创”增值服务方面，中科创星为创业团队提供天使基金、创业培训、财务法务、人力资源等一站式创业服务。经过多年科技成果产业化的探索，成功探索出人才、技术、资本、服务“四位一体”与“四融合”的科研成果转化模式，将合适的领军人才、成熟的创新技术、专业的资本、贴身的孵化服务高度统一，实现了科技与金融、科技与服务、科技与市场、研究机构与社会的有效融合。

创新创业的具体做法和主要成效

中科创星建成了“众创空间+孵化器+加速器（产业基地）”的全链条孵化载体，构建了“研究机构+天使基金+孵化器+创业培训”的贴身孵化环境。结合择机退出和反哺接力机制，打通了科技成果转移转化的“接力棒”体系，成功构建了新型科技创业雨林生态。

（一）打造硬科技理念，引导“双创”工作新方向

硬科技是指以航空航天、光子芯片、新材料、基因技术、脑科学、人工智能等为代表的高精尖科技，需要长期研发投入、持续积累才能形成的原创技术，具有极高技术门槛和技术壁垒，是对人类经济社会产生深远而广泛影响的革命性技术。2016年西安光机所联合西咸新区等单位联合打造全国首个硬科技小镇;2017年在西安成功举办全球首届硬科技创新大会。通过深入整合硬科技资源，深入推广硬科技理念，硬科技已经成为西安市面向全球打造的新名片，成为当前最新社会热点之一。

（二）成立西科天使基金，引领硬科技创业投资

发起设立“西科天使基金”，是国内第一家专注于“硬科技”的天使基金，主要投资拥有核心技术、高成长潜力的种子期、初创期的“硬科技”中小企业。管理基金包括西科天使一期&二期&三期基金、省大数据产业基金、先导基金、军民融合基金、中科院成果产业化基金等，资金规模从1.3亿元达到50亿元，投资企业总市值达近300亿元。

（三）搭建创新创业平台，提供科技成果转化服务支持

为解决科技成果转化后培育企业和科研人员在创新创业过程中遇到的诸多难题，中科创星专注于硬科技领域企业孵化，搭建了“一站式”全方位服务模式，为在孵企业提供全方位的孵化服务，打通资本、研发、技术、市场、渠道等环节，为中小型硬科技企业快速发展提供可靠支撑。

（四）创建全国性“双创”培训品牌，打造硬科技创业营

中科创星已经形成全面系统的课程体系，通过科技教育培育硬科技企业家和硬科技成果转化人才，为硬科技建立良好的创新创业雨林生态。已累计开展培训活动220余场，累计培训科技创业者21000余人次，引领“硬科技”理念，构建新生代科技创业家共同学习成长的生态圈，为陕西培育了更多的“硬科技”企业家。

（五）整合中科院优势资源，吸引高端人才

中科创星支持启动了“中科·星科普”事業。通过发挥中科院人才、技术优势，整合自然科学各领域的学科优势和独有的科技资源。依托中科院和北京科技资源及地缘优势，积极引进国内外高端创新创业人才来陕创业，形式包括但不限于来陕落户、已投外地企业在陕设厂、建立子公司、与陕西科研院所设立工程研究中心等多种形式，目前已引进唐晶量子、中科闻歌、爱观视觉等多家企业;未来，中科创星将致力于为陕西招才引智，将引进九天微星、赛思电子、迈矽科等30余家企业落户陕西。

截至2020年10月底，中科创星沿着信息传感、计算、传输、存储、显示完整链条，布局了大量基础设施企业，打通工艺和设备制造、基础硬件、基础算法、万物互联网络、技术平台、行业应用全产业链条。已投资孵化300余家“硬科技”企业，总市值达800余亿元。具体包括开拓了国内光子集成领域的奇芯光电，成功开发出世界第一款光子芯片原型板卡的曦智科技，国内惟一实现无介质全息成像技术的东超科技，国内掌握全息光栅波导设计到生产完整闭环的鲲游光电，MEMS光纤传感系统的专业设计研发企业拜安科技，国内高端视觉传感器企业的锐思智芯，掌握固态激光雷达全链条自主核心技术的飞芯电子，掌握40多项领先MEMS技术的原位芯片，研发出全球首颗single die集成CMOS PA的量产NB-IoT系统单芯片的芯翼信息，拥有VCSEL光芯片设计、光学透镜集成、器件级集成封装、光电系统整合优化等核心技术的瑞识智能等。其中6家企业挂牌“新三板”，新增就业2万多人，国有资产实现增值120倍。

疫情期间的应对措施和战疫成果

在抗击新冠肺炎疫情过程中，众多的“硬科技”企业，发挥自身所长，快速行动，开发出基因检测、药物研发、空气成像等各种防疫抗疫的科技利器，在抗“疫”战争中各显神通。

（一）对接疫情防控关键点，成为经济发展新引擎

在抗疫过程中，对疫情防控具有明确效果的创新技术和应用产品扮演了重要角色，硬技术迅速落地为抗击疫情提供科技助力。例如，中科微影的红外血管成像仪，极大缓解了新冠肺炎治疗过程中“扎针难”的问题;超前科技开发的“智慧好医院”APP针对新型冠状病毒肺炎进行7×24小时实时答疑，通过线上咨询预防机制，判定疑似病例，让大家求医更快、更便捷;九索数据通过大数据技术，为疫情风险点提供有效的排查、疑似、确诊等数据风险监控，东超科技研发出的全国首台“无接触自助机”和被《人民日报》点赞的“无接触电梯按钮终端”，有效地解决了公共场合下的病毒交叉感染的问题;宏诚创新的“医盘点”无接触式快速盘点系统驰援火神山医院，可有效降低病毒感染风险，加快检验速度;驭势科技与布科思科技推出无人配送车“鸵鸟”，实现了重点防疫区域医疗用品的无接触配送、快递外卖抵达住宅楼宇间的定点配送，以及隔离区或封闭社区的安全巡检等无人作业，还有AI话题分析平台、无感知人脸AI测温系统等等创新技术通过替代人工，实现了对疫情的精准防控。

掌握核心技术的硬科技企业，尤其是人工智能、智能制造类的硬科技企业，在本次疫情中受到的冲击相对较小，有些企业甚至还出现了逆增长。可以认为，硬科技是抗击经济危机的最有效手段，也是助力陕西经济实现转型升级的关键。在硬科技赋能之下，新的生产方式和生产结构将会持续涌现。

（二）积极协调复工复产，加速恢复社会生产力

疫情发生后，中科创星紧急摸底企业受影响情况并采取相关举措。通过诊断企业经营和财务情况，帮助其做好资金规划和调整业务结构，为其业务做减法，减少大资金投入业务和投入高、产出低业务;收集各地政府及金融机构的专项扶助信息，定向沟通及时申报;为符合条件的企业减免房租，并安排专业团队跟踪对接;投后团队通过远程服务为企业提供品牌宣传、政策咨询、法律指导等。同时，开展疫情时期的网络路演，涵盖人工智能、激光雷达、通讯芯片、电力物联网、信息安全、数据库、VR显示七个领域。面对创新科技在落地遇到的问题，特别是单点科技创新如何与行业既有综合方案结合，与创业者进行了深入讨论。

（三）深耕硬科技赛道，实现逆势募资

随着疫情的进一步缓和，中科创星凭借多年积累的专业自信和行业壁垒，保持投资节奏，完成了对中科微至、曦智科技、鲁汶仪器锐思智芯等超过10家硬科技企业的投资，而且所投资企业中有35家完成了新一轮融资。这些企业覆盖光电芯片及光学领域、人工智能及信息技术、生物医疗、先进制造、商业航天等，结合已形成的光电芯片、航空航天、人工智能等产业集群，有望在后疫情时期的新基建热潮中迎来增长红利。

创新创业中存在的主要问题

作为专业化的“硬科技”众创平台，中科创星经过多年的深耕发展，树立了良好的品牌形象，赢得卓越的口碑和知名度。然而，在扎根业务领域、进一步做强平台规模方面，仍然存在一定的问题和瓶颈。

（一）营商环境效率不足，政策落地效果不足

陕西发展和培育硬科技力度还需进一步提升，硬科技发生态有待完善，硬科技支持政策还有待进一步加大。一是相关机制不健全。硬科技支持政策缺乏落地细则。例如2020年9月西安高新区发布了10条“硬科技创新人才”支持政策。但是，在调研过程中却发现，政策的实施在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进、有序实施方面还有差距。二是政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，导致“双创”投资项目进度迟缓。2019年，陕西省政府投资引导基金（下称“引导基金”）联合西咸新区沣西新城管委会与中科创星，共同发起设立陕西硬科技（新一代人工智能）创业投资基金的申请，陕西政府暂时还没有进一步的审核反馈，而同一时期，在北京申请的创投基金已经完成审批工作，全面进入创业投资期。三是政策缺乏稳定性，变化太快，导致企业很难及时享受政策福利，不利于政策的有效实施，不利于充分发挥政策的公信作用。

（二）资金来源受限，基金规模仍然不足

以“硬科技”研发应用所需要的大量基础科研和市场推广投资来看，现阶段中科创星发起设立的“硬科技”基金规模仍然较小，一定程度上制約了平台的扩张速度，以及对初创企业的持续扶持和孵化能力，使不少初创团队因缺乏资金扶持而早早退出，造成了一定的技术埋没及浪费。

关于进一步稳就业与鼓励创新创业的几点建议

（一）从顶层设计上搭建硬科技发展的政策生态环境

陕西支持和鼓励硬科技发展主要集中在西安市层面，省级层面支持和鼓励发展硬科技较为缺失。而科技部等国家部委层面，正在加快研究在全国范围内支持和鼓励硬科技发展的举措。其他地方政府如北京市也在围绕硬科技发展研究制定覆盖全区域的硬科技发展举措。建议陕西充分把握全国发展硬科技发展良好氛围，将硬科技纳入陕西省“十四五”规划进行部署扶植，充分调动全省资源支持和鼓励硬科技发展。

（二）搭建硬科技全产业链培育体系

陕西硬科技企业普遍存在“培育难”、“长不大”、“留不住”等情况，究其原因在于硬科技转化和孵化平台少，硬科技成长所需的金融资本总量低、链条不完善，硬科技发展政策支持力度小等，需要搭建完善的政策支持体系，为硬科技企业发展营造适宜土壤。一是借鉴广东、北京、深圳等创新高地经验，在人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药等硬科技领域，培育一批高水平新型研发机构，在支持力度、支持方式、运营模式等方面形成突破。二是培育一批以先导院、中科天塔为代表的硬科技平台，为硬科技企业成长提供专业化的运营、设备和完善的产业配套支撑，形成产业集群效应。三是进一步发挥财政资金引导作用，大力扶持西科天使这类愿意投向硬科技领域的天使机构和产业基金。在支持方式方面，探索以“本金+利息”退出机制，最大限度撬动社会资本参与积极性，为硬科技企业发展提供持续、稳定、充足的全链条金融支持。四是加大硬科技企业支持力度，对于具有关键核心技术支撑、成长潜力大、发展快的硬科技企业探索“一事一议”支持方式，确保企业“留的住”。

（三）支持硬科技产业集群做大做强

陕西已经培育出了一批以光电子芯片、5G、人工智能、商业航天等为代表的新兴产业集群。建议支持具有实力和经验的硬科技运营机构成立硬科技产业并购基金，对现有成果按照产业领域划分，进行整合并购，快速培育3-5个硬科技产业集群上市公司，支持陕西硬科技做大做强。目前，西安高新区与西安光机所正在联合探索成立硬科技产业集团，并以此为依托，对西光所孵化的300余家硬科技企业进行整合并购，计划在短时期内整合出光电产业集群、人工智能产业集群、商业航天产业集群等多个上市实体公司，构建以高新区硬科技产业集团（硬科技航空母舰）为核心和以硬科技产业集群上市企业为支撑（附属舰队）的硬科技战斗群，成为高新区经济发展新的“王牌军队”和“千亿中流”。陕西要进一步集中优势资源和力量，支持西安高新区与西安光机所先行先试，为硬科技企业做强做大提供可推广复制的经验和模式。

（四）深化“科技+金融”模式

大力发展投资科技型创业企业的天使投资机构。陕西是重要的科教和科技资源大省，拥有航天航空兵器等众多高校和科研院所，科技资源充足，但由于大多数科研院所和高校的科技成果离产业化尚有一定距离，存在技术、经济等多种风险因素，风险大、回报周期长，导致很多VC/PE社会投资机构不愿意投资处于产业链前端的早期项目，不能有效承接科技成果转化的“第一棒”。亟需专注于投资科技型创业企业的天使投资机构，这类天使投资机构不光给科技型初创企业资金支持，还有投后的创业培训、创业指导等一系列投后服务，对科研向产业化发展起到一定的引领和指导作用。因此，要大力发展陕西投资科技型创业企业的天使投资机构。

一是要鼓励更多的天使基金、种子基金落户西安，加大对早期科技型中小企业的资金投入，以加快科技创新创业步伐;出台具体政策要求政府引导基金敢于承担风险，先期到位，考虑到早期投资风险大、回报周期长等原因，政府引导基金可以选择择期退出适当让利等方式来吸引社会资本投入科技创新中来。

二是要对天使投资机构及发起设立天使投资基金的管理机构进行风险补偿和奖励。种子期初创期科技中小企业融资难普遍存在，通过奖励天使投资基金管理机构可以鼓励全国范围内知名天使投资机构在西安市设立天使投资基金并积极投资西安市内企业，帮助科技型初创型企业快速发展。

三是对天使投资基金的管理机构任职的优秀管理人员进行补贴、奖励或税收优惠。

四是出台相关科技型天使投资扶持政策，对科技型天使基金按比例进行管理费补贴，鼓励更多资本进入到天使投资领域;根据投向种子期、初创期等创新项目的投资数额，适度减免天使投资机构的企业所得税，并降低有限合伙人、天使投资机构高管、从业人员的个人所得税，鼓励他们将税负减免部分再次投资。对于投资于合格的天使基金的天使投资人个人所得税进行部分减免或者返还，有效吸引更多社会资本进入到天使投资领域。

作者简介

裴成荣 陕西省社会科学院学术委员会副主任、经济研究所所长、二级研究员，研究方向为区域经济，城市经济