新时代国有企业基层党组织强化纪检监察工作思考

文｜郭洪亮

国有企业基层党组织纪检监察工作在筑牢企业廉政防线、树立清风正气、防范经营风险、提升企业管理方面发挥着重要作用，保障了企业持续稳定健康发展。党的十九大以来，党中央坚定不移地推进全面从严治党管党工作，对新时代纪检监察工作提出了一系列新部署要求，为充分发挥国企基层党组织纪检监督作用带来诸多新压力、新挑战。

一、基层党组织纪检监察工作现状

（一）工作现状

2016 年10 月，党中央召开了全国国有企业党的建设工作会议，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循。五年来，国有企业全面从严治党、党风廉政建设及反腐败工作取得较大成绩，各项制度机制得到健全完善，也逐步建立起一支“忠诚、干净、担当”纪检监察队伍，这些都为国企做强、做优、做大提供坚强后盾。在全面深化国有企业改革背景下，基层党组织纪检监察工作的重点和核心主要在正风肃纪、反腐倡廉、预防各类腐败行为和损害企业利益的行为，纪检监察的重大作用和现实意义得到了充分验证。当前随着纪检监察体制改革不断推进，充分发挥基层党组织纪检监督作用，全面适应国有企业改革发展要求更显紧迫。

（二）存在问题

1.对纪检监察工作重要性认识有偏差

部分党员干部存在对纪检监察工作定位认识不清楚，对照上级要求“依葫芦画瓢”，工作流于形式和表面化；还有党员干部在贯彻执行反党风廉政建设精神和要求时滋生自满心态，对廉政建设永远在路上有所松懈；有些领导干部抱有侥幸心理，认为自己的“小动作”影响不大；有些企业的服务商较多，个别干部受到“糖衣炮弹”侵袭机会多，一旦放松警惕，容易成为不正之风的受害者。

2.纪检监察工作融入生产经营不深入

随着社会日新月异，国有企业生产经营环境不断变化，其自身新业务、新项目也在不断增多，纪检监察工作没能及时深入跟进或融入不充分，监督力度、强度有所降低，这些都在一定程度上影响了纪检监察工作在新业务发展和新项目建设上保障作用的发挥。

3.纪检监察手段整体联动协同不充分

部分国有企业受传统单向制的工作模式和思路影响，没有将党风廉政建设、思想政治教育和人才培养、内部审计、信息化管理、项目管理、工会监督等工作紧密衔接起来，各种管理手段整体联动、协同推进的作用未发挥出来。如针对企业内部审计发现的生产经营问题，还没有运用纪检监察的手段进行处置，以致影响闭环管理效果。

4.纪检监察人员监督能力不够高

部分基层纪检监察干部队伍兼职者居多，对纪检监察政策规定把握、工作流程了解不深入，主动工作意识和履职尽责能力有待提升。纪检监察工作作为一项专业性、纪律性较强的工作，对纪检监察人员综合素质要求较高，若是理论知识面窄，工作思路僵化，方法举措滞后，势必难以适应当前纪检监察工作高标准严要求。

二、基层党组织纪检监察问题原因分析

（一）政治站位高度不够

纪检监察工作事关企业发展大局、工作全局，看问题、干工作都应该立足在企业发展全局的角度去思考和行动。部分党员干部片面地认为抓理论学习不如抓工作具体，抓廉政建设不如抓业务工作直接，导致对理论学习、廉洁教育缺乏积极性和动力。有些纪检监察人员还没有认识到自身职责的重要性和肩负使命的紧迫性，履职尽责意识不够，务实思考不深入，行动主动性不高。

（二）融入渠道利用不充分

随着国企改革不断深入推进，国有企业基层党组织面临的内外部形势更加复杂严峻，纪检监察工作融入中心、服务发展、发挥作用的要求更加迫切。但实际工作中，企业各项管理机制并没有实现协同，纪检监督“融入渠道”利用频次还不高、方式还不灵活、成效还不显著。

（三）企业“大监督”格局尚未形成，监督手段协同联动不够

构建“大监督”体系是国有企业基层党组织努力的方向，将纪检、监察、内审、法务、财务、质量管理、制度管理、绩效考核、干部管理等工作结合起来进行推进，进一步织密织牢廉政风险防控网。但目前这个工作还在推进过程中，企业各职责部门协同配合力度还不够，沟通协调的主动性意识和能力不高，导致各种监督手段未能有机融合。

三、加强和改进基层党组织纪检监察措施

（一）找准关键点，增强党员干部廉洁自律自觉力

党风廉政教育要贴近企业生产运营实际和员工实际，这是纪检监察宣传教育的关键点。发挥理论中心组会、党支部大会和党小组会三级组织平台作用，及时传达上级重要文件、会议精神，以及违反“四风”、中央八项规定精神的典型案例，每年至少召开一次警示教育会，帮助党员干部准确领会、精准把握有关党风廉政建设的工作要求。同时，丰富廉政教育形式，通过开展参观宣教基地、征集廉政文化作品、观看廉政教育片、廉政知识竞赛、编排廉洁文艺节目等活动，持续强化党员干部的廉洁从业意识。此外，还应加强新媒介运用，设立“廉政学堂”等栏目，方便党员干部随时随地学习。

（二）找准融入点，一体化推进纪检监察和生产经营工作

纪检监察工作必须与企业生产经营结合起来，寻找两者在目标上的契合点，管理方法上的互通点，以健全工作机制为抓手，开辟“融入”多通道。例如探索建立一体化工作计划管控体系，将生产经营中遇到的实际问题，以及对应纪律要求和应对保障措施，纳入党建工作计划之中，确保工作任务同步研究，应对措施同步实施，突出问题同步治理；健全廉政制度体系，将纪检监察要求和标准渗透到企业各项规章制度及基础工作中，凡人事管理、合同审计、资金费用、项目投资等制度，编修时需征求纪检监察人员意见；纪检监察干部列席党委会等重要决策会，提出既有利于生产经营，又符合党风廉政要求的建议，将廉政建设要求寓于具体政策和措施中。

（三）找准合力点，形成联动协同的监督工作局面

纪检监察干部履行监督职责，需要主动参与企业的经营决策、财务预决算、招投标、资产评估等全部运营过程，把监督渗透到企业重大决策、业务操作和内控制度建设、财务资金管理、重要物资采购等关键环节上。在此基础上，进一步健全完善纪检监察与企业计划管理、督办管理工作的协同推进，“三重一大”决策管理与财务资金管理、设备资产管理、合同审计管理的联动管理，廉政教育与人力资源培训结合开展，廉政风险防控与内控管理融合推进等各项工作机制，构建整体联动、协同推进的监督工作局面。例如内部审计和纪检监察，前者是从严治企的产物，后者是从严治党的产物，两者有机结合、相互促进、相互推动，能产生“1+1>2”的效果。

内部审计与纪检监察协同关系图

（四）找准着力点，培育忠诚干净担当的纪检监察队伍

努力从廉洁教育、素质提升、考核激励、组织领导等四方面，着力打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察队伍。一是要开展理想信念教育、职业教育、纪检监察业务教育，确保纪检监察干部树牢忠于职守、勇于担当、敢于创新的敬业精神和责任感；二是引导纪检干部不断学习管理、经济、法律、党建等方面的知识，锻炼沟通表达、组织协调、决策判断能力，适应企业新形势、新业务；三是健全完善考核激励机制，将兼职纪检干部纳入企业年度全面从严治党考核工作，严明奖惩；四是加强纪检监察工作领导，大力支持纪检监察干部依规依纪开展工作，重要人事任免、员工职级晋升等征求廉政意见。

党的十九大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败斗争提上新高度。国有企业基层党组织纪检监察工作只有坚持融入中心、加强源头防控、监督联动协同以及锻造过硬纪检队伍，牢牢把握住工作主动权，才能实现纪检监察工作提质增效，并成为推动国有企业改革发展的一个不可或缺的重要力量，更好地服务生产经营。