全域旅游：内蒙古绿色经济发展战略的突破口

苗 丽

（中共赤峰市委党校，内蒙古 赤峰 024036）

生态问题关系到人类的生存与发展，备受关注。作为人口最多、发展最快的发展中国家，中国经济发展面临数量和质量的双重挑战，如果不解决好环境污染、生态退化、资源趋紧等问题，会严重影响进一步发展。当下，重视生态环境治理，实施绿色发展战略，实现经济高质量发展迫在眉睫。旅游产业是内蒙古发展绿色经济的突破口，内蒙古位于祖国北疆，旅游资源得天独厚，有广袤的沙漠、草原，有珍稀的原始森林、河流湖泊、火山温泉，也有民族文化遗产、特色饮食、风俗，还有边境的异域风情。内蒙古一直重视旅游产业的发展，并取得了长足进步，近年来更是逐渐加大政策和资金支持，目前已经启动了全域旅游规划，但其发展状况要改进的方面还很多，距离全域旅游的要求还有一定的差距。全域旅游是旅游产业一种新的发展模式，倡导多产业、全资源的高度融合，产生集聚效应，以旅游产业带动和促进经济社会协调发展，体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。产业集聚突破传统旅游产业发展的瓶颈，提高产业要素整合效率和区位竞争力。本研究基于区位熵的理论和方法，对内蒙古旅游产业的集聚度进行分析，坚持整体思维，对全域旅游规划做顶层设计至关重要。

1 研究现状

全域旅游是近年来旅游产业内部兴起的新理念，相关研究主要体现在2个方面，一是对全域旅游内涵和作用机制的阐释，二是对全域旅游发展路径和措施的探讨。郭悦等［1］分析了全域旅游产生的条件和发展机制，从基础设施、资源要素、策划营销、产业融合等方面协同推进，将旅游产业做得质量更高、体魄更强。褚继辉［2］分析当前全域旅游的发展现状和问题，提出全域旅游的实现路径主要是积极创新挖掘资源，进行全产业融合，发现新业态，并构建从点到线、从线到面的发展格局，逐渐壮大旅游产业。

旅游资源开发离不开对当地产业发展现状和已有资源的分析。产业集聚是指产业资本要素在某一特定区域内，由于资源利用、成本节约和同一产业在特定区域内的市场共享，不断在某一区域内集聚，从而促进区域经济增长的过程［3］。亚当·斯密基于分工角度提出，小型企业在空间上会逐步形成集中，通过生产而实现。19世纪末，马歇尔开始关注产业集聚的经济现象，提出内部经济和外部经济的概念；熊彼特认为产业集聚是由于技术创新在时空上的不平衡造成的；波特认为在工业化过程中都会伴随着产业集聚的现象，同时基于竞争优势理论的基础上，提出产业集聚、生产效率和竞争优势三者之间的关系，指出旅游产业是多要素关联的产业，适合集聚化发展。Julie等［4］以澳大利亚的4个城市为分析对象，对旅游产业的不同发展模式进行实证分析，得出集聚发展是提升旅游产业竞争力的有效方式之一。

国内对旅游产业集聚理论的研究可分为理论阐释和实证研究2类。邓冰等［5］分析了旅游产业的集聚概念和特点；马晓龙等［6］认为旅游产业集聚与工业产业集聚在概念与内涵上存在较大差异，需要区别对待。关于国内旅游产业集聚水平及测度研究，王兆峰［7］构建旅游产业集聚识别方法体系；王凯等［8］以31个省份为例，利用基尼系数、E-G指数等产业集聚指标以及绩效衡量指标，进行聚集发展和绩效之间的关系研究，结果表明二者呈正相关；谢燕娜等［9］提出旅游产业集聚区发展模式；赵华等［10］认为旅游产业集聚会带来正向的经济效应；何学海［11］通过运用区位熵与竞争态势模型，对贵州省旅游产业进行计算和分析。

本研究以发展全域旅游、实现高质量发展为背景，对内蒙古旅游产业集聚情况进行分析研究，选用《内蒙古统计年鉴》和统计公报的数据，并结合区位熵的方法对内蒙古旅游产业2012—2018年的发展现状和竞争优势进行分析，指出内蒙古旅游产业存在竞争态势空间分布不均、发展不均衡不充分的问题。内蒙古主要中心城市集聚度差异明显，多数旅游区的发展缺少突破，旅游产业集聚度变动趋势平缓，传统旅游产业的发展方式亟待转型升级。全域旅游是实现内蒙古旅游产业高质量发展的实现路径，需要全方位的完善基础设施、规范市场秩序、创新旅游产品、凸显当地文化特色，以有效提高旅游产业集聚度，增强旅游产业竞争力。

2 区位熵模型及计算

2.1 区位熵理论

1996年哈盖特首次提出区位熵理论，并将其运用于区位分析中。区位熵主要用来衡量某一区域要素在空间上的分布情况，是衡量某一产业部门专业化程度的重要指标，能体现某一区域内优势产业的空间地位和作用。计算公式如下：

式中，LQ是某一区域旅游产业的区位熵数值，能衡量旅游产业集聚度情况及旅游产业在此区域的优势情况。LQ越高，则该区域旅游产业集聚水平越高。当LQ＞1时，认为该区域旅游产业集聚水平较高，具有一定的竞争优势。当LQ＜1时，认为该区域旅游产业集聚水平较低，在全国处于劣势；LQ越接近于1，则该区域旅游产业越接近平均水平。Aij是内蒙古i市旅游产业的产值，Aj是内蒙古旅游产业的总产值，Ai是内蒙古i市的生产总值，A是内蒙古的生产总值。

2.2 构建区位熵竞争态模型

基于坐标图像建立竞争态模型，在空间维度上以集聚度（LQ）为水平变量，在时间维度上以集聚度增长指数P为垂直变量，以（1，0）为临界值作为原点，构建内蒙古旅游产业集聚度竞争态模型（图1）。通过模型及现有数据资料进行针对性分析，以期为内蒙古旅游产业发展提供依据。

图1 内蒙古旅游产业集聚度竞争态模型

式中，LQi0是2012年为基期第i区域的区位熵，LQit是第i区域第t年的区位熵。若P为正，该区域旅游产业集聚度将增加，竞争优势将逐渐增强；若P为负，则其在与其他城市的竞争中，竞争优势不明显［12］。

2.3 计算内蒙古旅游产业集聚度区位熵

本研究选用2012—2018年《内蒙古统计年鉴》与各市统计公报中的相关数据，应用计算公式结合Excel软件，得出2012—2018年内蒙古各盟市旅游产业集聚情况，如表1所示。

表1 2012—2018年内蒙古各盟市旅游产业集聚情况

3 内蒙古旅游产业集聚的空间特征

以2018年LQ为横轴，P为纵轴，由于LQ=1表示产业集聚度的平均水平，所以本研究以（1，0）为原点，构建内蒙古旅游产业集群竞争态比较分析象限（图2）。结果表明，内蒙古旅游产业集聚竞争态空间分布不均衡，具有明显的空间分布特征，如图3所示。

图2 内蒙古旅游产业集群竞争态比较分析象限

图3 内蒙古旅游产业集聚竞争态空间分布

3.1 优势区域

第Ⅰ象限为竞争优势区域，包括呼伦贝尔市、阿拉善盟、呼和浩特市，其中呼和浩特市与阿拉善盟的P过大，未在图上标注。2018年，呼伦贝尔市的旅游产业集聚度为2.36，且2012—2018年呼和浩特市的集聚度变动较小，集聚度整体大于2.20，表明近7年呼伦贝尔市旅游产业发展迅速，旅游产业集聚高，竞争优势明显；近4年，呼和浩特市与阿拉善盟的集聚值都高于1，且P均大于0，旅游产业竞争优势正在增强。

3.2 潜力区域

第Ⅱ象限为潜力区域，包括乌海市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市，其集聚值均小于1，且总体呈增长态势，其中具有优势的是鄂尔多斯市和包头市，表明这些地区旅游产业集聚度较低，但竞争优势逐渐凸显。

3.3 劣势区域

第Ⅲ象限为劣势区域，包括兴安盟、赤峰市、通辽市，其旅游集聚值近7年基本上都低于1，P呈下降趋势，表明这些地区旅游产业竞争实力不强，且逐渐下降。由于3盟市没有特色的旅游资源，与兄弟盟市相比，草原风景不如呼伦贝尔市，地域民族文化不如呼和浩特市。

3.4 实力区域

第Ⅳ象限为实力区域，包括锡林郭勒盟，其2018年集聚值为2.07，且2012年以来始终大于2.20，表明其旅游产业集聚度高于全区平均水平，竞争优势明显；但P减小，表明其旅游产业的竞争实力相对来说有所下降。

4 内蒙古旅游产业空间集聚度变动趋势

以2012—2018年内蒙古12盟市的旅游收入和GDP为基础数据，根据区位熵的变动趋势，预测各盟市的旅游状况，如图4所示。

图4 2012—2018年内蒙古各盟市旅游产业区位熵变动趋势

1）2012—2018年整体上阿拉善盟的旅游区位熵增长趋势最为显著，这主要是由于生活水平日益提高，旅游群体逐步扩大，越来越多的人选择区内特色游，阿拉善盟主打沙漠旅游品牌，如沙漠越野等，以及最近几年阿拉善盟政府对本地旅游产业的支持与引导。

2）2012—2018年整体上锡林郭勒盟的旅游区位熵较高但呈下降趋势，聚集度较高源于旅游产业是主要产业，旅游资源丰富，草原生态保护较好，开发得当；发展趋势下降主要源于兄弟盟市新兴旅游的竞争，同时锡林郭勒盟在区内交通上处于劣势，对旅游产业有一定的影响。

3）2012—2018年巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、兴安盟、通辽市的旅游区位熵一直低于1，旅游产业水平低，且集聚特征不明显，这主要是由于这些地区旅游水平相对较低，旅游经济总量不高。

4）2012—2018年赤峰市、乌兰察布市的旅游区位熵一直徘徊在1上下，说明这些地区旅游水平在全区属于平均水平。2市旅游产业发展相似，旅游产业的发展源于区位条件比较好，距离北京市较近，交通方便。

5 小结及建议

5.1 小结

1）内蒙古旅游产业集聚的竞争态势空间分布不均，发展不均衡不充分。内蒙古东西地域跨度大，整体集聚程度差，多数旅游区以小、散、弱的特点分散分布，处于低层次发展，旅游产业的经济带动作用没有发挥出来，旅游收入与广袤的草原山川和富集的旅游资源不成正比。蒙东地区旅游产业多数处于劣势区域，旅游产业集聚度低，竞争力弱，旅游资源同质化严重，对自身文化的差异性关注不够，挖掘不深。蒙中地区基本处于潜力区域，优势明显，但有待开发。蒙西地区处于优势区域，集聚度高且竞争能力突出，但主要集中于呼包鄂地区。近年来，内蒙古旅游产业形成了一批地标性宣传语，如天堂草原、大漠风光、骏马豪情、林海雪原等，但游客体验感知总是落差很大，落后的基础设施、不到位的服务总是令人捉襟见肘，对草原的认知停留在大块吃肉、大碗喝酒、牵马骑行、矮草蒙古包的层面。

2）各中心盟市产业集聚度差异明显，多数地区对旅游产业发展缺少突破。呼伦贝尔市、呼和浩特市、锡林郭勒盟的旅游产业集聚度整体上高于全区平均水平，锡林郭勒盟的旅游产业竞争力逐渐减弱，而呼伦贝尔市的旅游产业竞争力呈持续稳定的增长态势。呼和浩特市与阿拉善盟对旅游产业发展做了策略调整，集聚度波动明显，竞争力不断增强，整体集聚度高于全区平均水平。鄂尔多斯市、乌海市、乌兰察布市、巴彦淖尔市产业集聚度一直低于1，且低于全区同期平均值，竞争力较弱，最近几年集聚度波动平稳，变化微小。通过分析数据，并结合各盟市旅游产业发展实际情况，竞争力强的地区总是在挖掘资源、开发旅游新产品、公共服务供给等方面有所突破，与此相对，那些产品单一陈旧、配套产业发展落后的地区总是很难深化游客的体验。

3）内蒙古旅游产业集聚度整体呈稳定上升态势，波动较小。通过对内蒙古旅游产业集聚度和竞争力分析可见，内蒙古整体旅游产业发展呈稳定上升态势，但上升幅度不大。究其原因，一是和国内旅游人数逐年上升的大环境密不可分，来内蒙古旅游的人数也在同步增长。二是内蒙古旅游产业发展处于初级阶段，社会资本融资水平低，旅游产品和配套产业关联度低，旅游产业投入成本低，没有形成正反馈环，这也恰好说明这种稳定增长和集聚度的上升并不意味着内蒙古旅游产业发展的成熟。透过现象看本质，剔除上述2种增长因素，面对内蒙古发展全域旅游存在瓶颈，需要分析原因，坚持问题导向进行突破。中国产业存在最大的结构性缺陷，生产制造能力强，研发管理能力弱，内蒙古旅游产业也不例外，基于区位熵方法的数据分析，劣势产业要素的规划设计、旅游产品的科技创新、营销管理、配套服务和民众参与都亟待加强。

5.2 建议

全域旅游强调以旅游产业为主导，加强与第一、二、三产业的融合，全方位整合资源，深度挖掘，并能提供完善的公共配套服务，引领居民参与其中，获得收益。这就要求以旅游产业化为思路，发挥旅游产业的集聚效应，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，使内蒙古的经济实现绿色突破和高质量发展，社会其他方面的发展也得到有效推动。

1）做好顶层设计，政策与规划制定到位。自2015年国家开展全域旅游创建工作以来，自治区党委、政府高度重视，将发展全域旅游写入政府工作报告，各盟市积极响应，开展了卓有成效的创建工作。当前，已经将15个盟市旗县列为国家级全域旅游示范区创建单位，将24个盟市旗县列为自治区级全域旅游示范区创建单位。在创建过程中，摒弃就旅游谈旅游的惯性思维，从区域经济社会发展的全局出发做顶层设计，谋划发展。不断深化旅游供给侧结构性改革，提质增效，完善服务，把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手。同时，要加大对全域旅游的政策支持与资金投入，加大立法修法力度，规范旅游市场秩序，出台地方性旅游规章制度和法律法规，用法律手段为旅游产业发展保驾护航。为促进旅游产业发展，应加大区域道路基础设施建设投资和科技投入，提高互联互通水平，加快科技创新成果转化，将大数据等先进手段运用到旅游产业发展的前沿一线，及时掌控地区旅游动态，适时做出调整，根据游客出行的整体规律，适当调整旅游发展战略。

2）发挥全域旅游的集聚效应，全产业融合，开发新业态。多产业融合可以开拓旅游产业新的经济增长点，发挥旅游产业的集聚效应，促进旅游产业与现代农业、工业、交通运输业、服务业协调推进，共建共享，而非传统意义上的旅游产业自循环发展［13］。与第一产业融合，发展生态旅游，振兴乡村经济，为农村牧区开拓新的经济增长点；与第二产业融合，部分地区工业旅游发展良好，蒙牛与伊利的工业生产线和管理观摩、包头市的北方兵器、呼和浩特市的创客空间和口岸经济都成为工业旅游的良好品牌；与第三产业融合，带动文化产业和服务业发展，促进当地民众就业，拉动消费，增加旅游收入。因此，产业融合成为旅游产业转型升级、实现全域旅游的关键环节，集聚发展也是提高旅游产业竞争力的有效途径，当旅游产业形成一定规模集群之后会带来明显收益。进一步加大对旅游区的基础设施投入，改善当地交通设施、民宿条件的同时，增强旅游资源竞争力，能吸引更多的游客资源。

3）重视策划运营，打造地方特色的旅游产品。针对内蒙古各地旅游产品同质化较为严重的问题，各地要因地制宜，充分开发特色旅游资源。产业集聚处于优势的地区如锡林郭勒盟、呼伦贝尔市，在继续协同推进全产业发展的同时，更要根据当地实际情况，围绕特色旅游资源来打造旅游产品，形成品牌。全域旅游背景下，对竞争优势不明显的赤峰市、通辽市和乌兰察布市来说，精密的前期策划和运营管理比传统的旅游方式更为重要，甚至可以不拘泥于景点限制，策划水平直接关乎游客的体验，引进、培训旅游方面的专业经理人和企划人员很有必要。鉴于自身旅游资源丰富、旅游人才缺乏和旅游产业发展现状，可以借鉴PPP模式，即由当地政府组织，将区域内的优质资源进行组合包装成投资项目之后，向外部资本市场和运营市场进行推介、招商，引入外部成熟的运营管理机构和风险投资机构注资管理，当地政府和民众则以土地和项目资源入股，最终实现三方共赢，进而推动旅游产业提质增效，带动地方经济实现高质量发展［14］。

4）开拓创新，打造新业态、新产品和新品牌。当今社会高速发展，如果故步自封、墨守成规，习惯用以前固有的经验来看问题和想办法，就很容易落后被淘汰。要想迅速地跟上时代变化，就要持续不断地学习，保持开放和包容的心态开拓创新，共创共享。创新是一个笼统的描述，其中包含深入挖掘旅游资源的敏锐性、管理理念和服务理念的与时俱进、把握商机的前瞻性、积极寻找问题突破口、培育创新产业链等。众所周知，内蒙古旅游的淡旺季问题明显，夏秋季节草原风景优美，广袤无边，迎来送往游客络绎不绝；而较长的冬春季节需要打破常规，开发旅游经济增长点，利用气候优势冰雪资源设立滑雪场，开展冰雕节、冬季那达慕等节庆活动，组织民俗赛事等，缓解冬季旅游休眠问题。除了传统意义上的游草原、骑马吃肉、住蒙古包、探究历史文化、体验民族风情之外，近年来还涌现出研学营、军事营、户外拓展营、红色教育基地等旅游新产品。