饮杯茶诉乡情 “嘎山湖”守乡土

孙鑫

由于行政村的归并，在本市郊区，有的人大代表联络站服务半径太大，集中一处设置不便于区域内偏远地方的选民上门反映情况。为打通代表联系选民的“最后一米”，一些區人大常委会鼓励并支持镇人大、街道人大工委将代表联系选民的站点向最基层延伸，探索在村民家中、选民群众的身边建立代表联系点。在此背景下，作为代表联络站的延伸，茶馆里、代表家里客堂间的代表联系点应运而生。

“全时段”“零距离”沟通

一张桌子、一排席卡，代表、群众对面相望，就像领导在开会，有的人路远来不及赶来，有的人话到嘴边不知道如何说起……每月定点定时的代表接待方式对于农村群众来说过于正式、严肃，让交流变得有点难。

“为方便村民，迫切需要建立一个村级‘代表联络站。”说干就干，金山区人大代表、星火村党总支书记奚明芳的想法在区、镇人大的支持和推动下很快得以实现。然而建在星火村的“星火驿站”运行一段时间之后，几位代表发现，村民还是有陌生感，反而在茶馆里更愿意吐露心声。“有了‘站还不够，必须还要有‘点。”于是，几个代表联系点陆续建在了茶馆和生产组农户相对集中的埭上，从此，村民反映问题更加积极主动了。

“设在村的‘站，一般安排在老年活动室，主要考虑到农村老年人多，到老年活动室喝茶聊天的时段比较集中，便于听取收集民情民意，主要承担联系与接待、服务与协调、展示与宣传三大功能，由各村党支部干部专人负责服务保障工作。设在农村普通选民宅基中的‘点，往往安排已退休且曾担任过区、镇人大代表或是有专业特长且在宅基埭有一定威望的村民家中，主要承担联系与接待、服务与协调两大功能，由该选区内的区、镇人大代表协同所在场所的相关人员负责。”金山区人大常委会代表工委主任汤美娣介绍，金山区各镇以联络站为主阵地，“定时间、定人员、定场地”普遍开展“人大代表接待日”活动，确保月月有接待、月月有联络;“点”上，以“拉家常”方式做到即时接待，或以预约方式安排接待，如山阳镇实行“三位一体”接待法，即人大代表在接待选民群众时，安排村居的干部和法律顾问同时在场，便于即时解答选民群众的问题。

“农村代表联系点是在近年来基层自治自理体系不断发展壮大情况下衍生出来的，一般都设在以党群服务或基层治理为主要功能的村民客堂间、睦邻点、村民议事厅、综治网格点等，以赵巷、白鹤、朱家角和练塘镇为探索先行。”青浦区人大常委会代表工作室负责人说，代表不定期进驻这些室、点，挂牌亮证，公开信息，与人民群众拉家常，收集社情民意，传达党委政府的方针政策和工作要求。

嘉定区结合农村地区实际，以大选区建“站”、小选区建“点”为基本原则，选址村民走动较为集中的村委会、村民服务中心、客堂茶室等地建设人大代表接待站和联系点，力争联系群众最便、服务半径最大、综合选址最优。崇明区在各乡镇人大建立代表之家，各村建立代表联络站，基本实现全覆盖，同时因地制宜设置代表联系点，有的设置在代表家里，有的则依托睦邻点、代表家中、党建服务中心、党员先锋队等设置。

根据农村地区特色，奉贤区近40个代表联系点设在农村代表自家客堂间，全时段、零距离接待选民，“在部分‘家、站、点探索建立‘谈询访，对群众反映强烈、职能部门工作不到位的问题进行谈询，除了‘红脸‘出汗外，还要求拿出具体举措，助推监督工作更精准、更有效”，奉贤区人大常委会代表工作室主任陈秀华说。

“前”“后”呼应感知冷暖

随着“家、站、点”建设的不断推进，各项职责、制度也在不断完善。目前，大部分“家、站、点”都有街镇设立的统一标识，职责制度上墙公示，用以规范联系平台运行和代表联系人民群众工作。

奉贤区人大常委会精心设计“代表之家-群众之家”专属LOGO，利用信息化履职平台，实现接待数据台账“云”更新，代表信息活动计划、接待选民、社情民意收集转办、学习培训、述职评议等各项制度“云”公示，督促各级“家、站、点” “用”起来、“动”起来、“活”起来。

崇明区各乡镇“家、站、点”三级平台普遍形成了制度规范，包括代表接待制度、意见建议处理反馈制度、代表活动制度等，尤其是意见建议处理反馈制度，有的乡镇还设计了工作流程图，并张贴上墙，有力保障三级平台有效运行。

为了使听乡音、办实事进一步常态化、制度化，嘉定区人大常委会制定“家、站、点”年度工作计划，定期组织代表集中联系社区（村居）活动，明确各站点代表接待村民时间表，通过村委会公告栏、村民广播、微信公众号等多种渠道提前告知村民。同时，建立代表接待档案、打造意见建议处理闭环，做到代表接待有接待记录单、村民诉求有部门交转单、问题办理有情况反馈单，促进问题有回应、有落实。

“例如，外冈镇人大制定了《人大代表联系群众意见建议办理流程》，着力形成代表收集群众意见‘经常化、部门办理代表意见‘扁平化、反馈办结意见‘务实化的一个既‘闭环又‘刚性的代表意见办理机制，解决了一批农村基础设施建设、人居环境整治等方面的问题，切实让群众受益、使代表满意。”嘉定区人大常委会人事代表工委主任杭永兴说。

与此同时，各区还为“家、站、点”建立了后援团。奉贤区接待选民时，人大代表、法律顾问、志愿者联络员共同参与，以人大代表为主导，法律顾问提供参谋，联络员做好服务保障，共同为选民群众服务。奉城镇护民村人大代表接待点为扩大信息渠道，成立了一支由党员代表、村民组长及老干部等8人组成的民情员队伍，并制定民情员制度。通过联系民情员，代表就可以实时在线，倾听村民声音，感知村民冷暖。

嘉定区在各站点普遍设立1名负责人加1名工作人员，菊园新区部分农村站点还组建了由村民组长或村民代表为主体的民情传递员队伍，协助代表经常性收集社情民意。同时，各站点建设费用一并纳入街镇财政预算，确保“有人做事” “有钱办事”。

激发热情振兴乡村

建在村里的代表联络站、点凭借其特有的“熟人效应”，吸引了邻近村民。选民群众与代表一起说事议事变得更加频繁，代表们第一时间收集社情民意，一些问题被及时发现，并终获解决，获得了选民的信任，也让更多的村民愿意走进站点。

嘉定区人大常委会分别选取安亭镇、华亭镇、江桥镇、徐行镇的四个村的人大代表联系点设置为常委会专项工作监督调研联系点，协助区人大专门委员会、常委会工作委员会开展监督调研，收集人民群众对上级人大及其常委会的立法、监督、重大事项决定等的意见和建议，以及对本区“一府两院”专项工作情况的意见建议。本届以来，代表们通过“代表联系点”为区人大常委会开展“城乡中小河道综合整治”“城乡义务教育一体化建设与发展” “‘美丽乡村规划和农民建房进展情况” “农村环境综合整治”等专项监督工作以及“十四五”规划编制情况的监督奠定了广泛的民意基础，更是激发了村民参与乡村振兴、美丽乡村建设的内生动力，以更高标准、更高水平、更广范围持续推进全区143个行政乡村的经济社会建设。

青浦区大部分代表工作站、代表联系点阵地与党群服务站等相结合，金泽镇莲湖村代表工作站还与信访工作室、劳模工作室、法律顾问室、人民调解室等结合起来，为人大代表更好地深入基层联系人民群众打下了基础。朱家角镇淀峰村人大代表联络站和朱家角人民法庭巡回审判工作站探索“两站合一模式”，着力打造实践全过程民主、健全矛盾纠纷多元化解格局、进一步营造良好社会风气与和谐乡邻关系、推进依法治理村级事务的新平台。“在代表联络站、代表联系点还会开展一些人民群众喜闻乐见的文娱活动、邻里茶座，集聚人气和影响力，进一步发挥了代表联系人民群众平台的增值功能作用。”青浦区人大常委会代表工作室负责人说。

在“家、站、点”收集到的意见建议也成为代表建议的重要来源。金山区六届人大八次会议收到的126件代表建议中，通过“家、站、点”直接听取并反映的有关于乡村振兴和农事农情的建议有39件。区人大代表胡建斌提出的“关于切实加强农业优质种子管理的代表建议”和区人大代表范佳丽提出的“进一步加强优化乡村卫生室建设的建议”均得到了解决采纳。

“家、站、点”同样是代表开展主题行动和专业活动的重要阵地。在2018年开展的“金山区千名人大代表助力打造美丽乡村”代表主题行动中，三级人大代表利用“家、站、点”收集反馈“三农”问题的意见建议高达660条，同时，区人大常委会还组织代表深入枫泾新义村代表联络站开展专题询问。在2020年开展的“金山区千名人大代表助推改善营商环境”主題行动中，三级人大代表深入“家、站、点”收集反馈的167条意见建议中涉及乡村振兴和“三农”工作的内容有30多条，位居第二。“美丽乡村建设”代表专业小组充分发挥专业优势，到农村“家、站、点”收集民情民意，在推动农田排灌管道修缮更换、村级道路拓宽、中小河道整治、乡村架空线入地、宅前屋后人居环境优化等方面，提出了许多有专业价值的建议。