农业基础设施对农业全要素生产率影响的实证分析
——以湖南省为例

李进城，龙 方

（湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128）

改革开放以来，中国农业呈现出明显增长的原因一般总结为科学技术进步、农业制度的改变、基本要素大量增加和农产品商业化，但是，因大量使用化肥和农药，导致经济增长难以持续。因此，如何有效提升农业生产率成为了农业经济学研究的重点。通常认为，农业生产率一般与劳动人口、土地资源、资本投入等生产要素息息相关，但农村基础设施建设同样可以对农业生产率具有高效的积极作用，能够有效促进农业资源的充分使用，使农业生产成本合理降低，从而有助于对农业全要素生产效率的进一步提升。

目前，国内各研究学者关于农业基础设施对农业全要素生产率的研究主要有：吴清华[1-2]主要从生产要素投入视角来分析农田基础灌溉设施投资以及农村道路基础设施投资对农业全要素生产率的影响，得出二者对农业生产的劳动力具有补充性影响，并指出灌溉和道路的投资有助于优化和调整我国的粮食作物结构。邓晓兰[3]利用了DEA-Malmquist 指数计算了我国各省（市、自治区）1988—2014 年农业全要素生产率，研究表明，农村灌溉基础设施、农村道路基础设施、农村电力基础设施和农村卫生基础设施对农业全要素生产率产生了积极作用，并且农村灌溉基础设施和农村卫生基础设施产生的效应明显要优于农村道路基础设施和农村电力基础设施。杨钧[4]采用空间杜宾模型测算出农村基础设施对农业全要素生产率具有明显的积极作用和空间溢出效应，并提出国家政府要认识到农村基础设施建设在提高农业全要素生产率中的关键作用，同时要丰富投融资方式，结合社会资本加强基础设施建设，更要提高综合管理能力，促进基础设施的最大效用，使其最大程度上发挥对农业生产率的积极作用。

国外各研究学者较早就关于农业基础设施对全要素生产率增长的影响开展了多种分析。FAN S G[5]的相关研究表明农业基础设施和科技转化程度对农业生产的提高最为显著。BHUYAN S[6]分析结果表明农业灌溉投资的增加将极大促进农业生产的提高，并且农业生产物质和相关政策制度的完善有助于农业生产技术水平的进一步提升。LELE U[7]使用了包括农业实体基础设施、社会财政和金融以及国家公共设施等多个与农业生产率有关的变量来分析基础设施对农业生产率的影响程度，结果发现，农村灌溉基础设施、农村道路基础设施、农村电力基础设施和农村卫生基础设施对于促进农业产量的提升具有显著效应。有学者通过对20 世纪70 年代南美洲的债务危机情况研究发现：大规模缩减基础设施投资必然会造成农业生产率的骤降，政府部门必须稳定农业基础设施的投入，避免农业生产率的快速下降[8]。

综上可见，目前国内外学者充分认可农业基础设施对农业全要素生产率的重要影响，纷纷提出了各种相关理论和取得相应究成果。但是，以往大多数文献偏向于从全国角度去研究各种农业基础设施建设（如交通、电力、灌溉等）对农业生产率的影响程度，很少研究分析某一具体地区（比如湖南地区）的农业基础设施对农业全要素生产率的影响程度。为此，笔者运用统计学、计量分析方法，分析了湖南省不同类型的基础设施建设对农业全要素生产率的影响，并在此基础上提出相关政策建议。

1 湖南省农业基础设施现状

农业基础设施是指农业流通和农业生产领域的基本物质和基本社会需要，一般是具有公共服务功能的农业设施。具体包括农业机械化设备、公路交通设施、电力和水利设施、文化教育卫生设施等，一般而言，是发挥改善农民工作和生活条件以及促进农业经济增长的关键作用，也是保证农业生产活动顺利发展的重要手段，更是乡村振兴，全面建设现代化农业的重要保障。现就以下几个方面浅谈湖南农村基础设施现状。

根据湖南省统计局数据，截至2018 年末，湖南公路总里程约为24 万km，比1949 年增加了23.7 万km，为1949 年的80 倍可见总体的公路建设取得了丰厚的成就。同时，湖南省各县市公路通行率达到100%，村级公路通行率也达到99%，路面硬化率达到99%，彻底改变了建国初期公路不通达、路面崎岖的问题。尤其在精准扶贫、乡村振兴的背景下，湖南不断加大对公路建设的投资力度，特别是对贫困县的扶持，极大解决了由于交通不便造成的各种问题。

2018 年末，湖南农村用电量达130.82 亿kW·h，是1963 年的261 倍，虽然用电量急剧上升反映出农村电力建设的逐步改进，但不可置疑，目前农村电力建设依然存在着不足的地方，如配电网结构不完善，地区电力建设有差异，个别地区存在电力负载不足的问题。在城镇化建设过程中，湖南农村的居民电器及电力耕种设施数量快速增加，也要求电力设备相匹配，更好地为农业生产服务。

湖南位于长江中下游地区，长期处于雨季，而有效针对农田干旱与洪涝灾害问题发挥关键作用的便是农业灌溉建设。截至2018 年末，湖南农村灌溉面积达316.4 万 hm2，较新中国成立时翻了3 倍。但由于湖南以山地丘陵为主的特殊地形因素和旱雨季分明、旱季长期干旱少雨，雨季下雨集中且雨势较大的气候条件影响，每年会发生程度不同的各种洪涝和干旱灾害，目前湖南在水利投资中，偏向于水库和水坝的建设，农田水利设施建设投资和发展的力度都还欠缺，尤其是农田水渠欠维护，经常发生淤塞不通的情况。

2 湖南省农业全要素生产率测算

2.1 农业全要素生产率（TFP）

全要素生产率测算方法主要包括两大类，分别是增长核算法和增长率回归法，以及DEA 数据包络分析法和随机前沿分析法。研究采用由Fare 等扩展DEA 数据包络分析法中的DEA -Malmquist 指数法对农业全要素生产率进行测算[6]。相比较而言，DEA-Malmquist 指数法无需设定具体的投入产出函数形式，以防因不正确估计函数形式而导致结果发生偏差。

2.2 DEA- Malmquist 指数法

首先对于t和t+1 时期的两组投入产出变量（xt，yt）和（xt+1，yt+1），引入产出和投入的函数。

公式（1）和（2）分别表示决策单元i在t时刻的实际生产点向最大产出点或最小投入点压缩的比例，其中φ和ψ是相应的参数。在时间t和t+1 的技术条件下，Malmquist 指数可分别表示如下。

公式（3）和（4）的几何平均数即为t 到t+1 时期i 的Malmquist 指数，通过分解可得到技术效率（EFFI）和技术进步（TECH）：

2.3 数据来源与测算结果

农业投入变量分别选取农业从业人员数（万人）、机械总动力（万kW）、农田有效灌溉面积（万hm2）、农作物耕种总面积（万hm2）、化肥施用（万t）等6个指标，农业产出变量选取农业生产（含农林牧渔业）总产值（万元）。将有关数据运用DEA 软件计算，结果得出农业全要素生产率（TEP） Malmquist 指数分解平均值，结果如表1 所示。

表1 湖南省2008—2018 年农业全要素生产率Malmquist指数分解平均值

3 农业基础设施建设对湖南省农业全要素生产率影响计量分析

3.1 变量定义及数据来源

根据实证理论模型的数据要求，将数据来源的真实性作为重要的考虑对象，同时以农业基础设施与农业生产率的关系为另一个考虑对象。因此，选择因变量主要为2008—2018 年湖南省农业全要素生产率（TEP），自变量因素主要采用公路长度、灌溉面积、农电用量等。采集湖南省2008—2018 年的时间序列数据，数据来源皆为《湖南农村统计年鉴》、《湖南省统计年鉴》。

3.1.1 灌溉基础设施有效灌溉面积指有特定水源，在相对平坦的土地上已经具有相对完善的灌溉设施，并且可以长期进行正常农业生产灌溉的农用土地面积。有效灌溉面积一般等同于在灌溉范围内的水田和旱土面积之和，可以作为灌溉基础设施的关键指标。因此，采用有效灌溉面积来衡量灌溉基础设施。

3.1.2 公路基础设施公路里程一般是指统计期内一个地区所有公路的真实长度。计算范围一般包括：城乡之间、村与村之间铺好的公共道路、城市道路、铁轨、码头等。但不包括农业（林业）生产中的公路，也不包括制造业（矿业）和内陆道路（矿物）的数量。公路里程数能够较为准确地反映出农村整体发展情况，因此，也可以用总里程来反映公路基础设施水平。

3.1.3 农电基础设施农村用电总量是指在农村区域内，一年中各行各业及居民开展生产种植、单位经营和家庭日常生活中的用电总量，能较为准确地表现出农村发展及生产建设的水平，也是一个重要的促进农村经济发展的关键因素，故采用农村用电总量来衡量农电基础设施。

3.2 模型的选择和建立

选择的模型是多元回归方程，将湖南省农业全要素生产率作为因变量，自变量主要有灌溉面积、公路长度、农电用量等，分析农村基础设施建设与农业全要素生产率之间的关系。模型表达式如下。

公式中，Y表示因变量的变化值，代表着农业全要素生产率（TEP）的情况，X1、X2、X3分别表示用于解释Y的自变量，β0、β1、β2、β3分别表示待计算的模型方程中的回归系数，而β1、β2、β3又是自变量的弹性系数，代表了不同类型基础设施对农业全要素生产率的作用大小，β0是模型方程待估算的常数项。

3.3 计量结果与分析

以 Eviews 软件作为计量工具，结合统计数据，计算模型即公式（6）可具体表达为：LnY=11.95-1.68LnX1-0.85LnX2+1.29LnX3，得到的分析结果如表2 所示。

表2 统计分析结果

由于影响农业全要素生产率因素的复杂性，农业人力资源的地方政策和制度以及其他社会因素对农业全要素生产率产生了影响。机械化程度、肥料用量等也对农业全要素生产率产生了影响，同时自然灾害对农业生产率影响也特别大，在此，仅根据结果分析模型中自变量的显著性及正负效应，提出政策建议。

根据上述结果，可知：（1）农田灌溉设施对农业全要素生产率有显著性影响，且目前农田灌溉对农业生产率起着负效应。主要原因，一方面农田灌溉对农业生产起着关键作用，灌溉面积、设施完整性都会影响农业生产，另一方面数据中只是单纯采用灌溉总面积，而灌溉总面积仅仅反映农田灌溉设施从量的角度增加，由于当前的灌溉系统不完善，且湖南是多雨地区，易造成雨水漫灌，减少农作物产量，同样在干旱时期，发挥的作用也并不明显，薄弱的设施也需增加维修成本，是严重影响农业生产和农民生活的重要因素。（2）公路基础设施对农业全要素生产率的影响不显著。主要原因是农村公路作为农村交通的载体，主要作用是运输农村必要的生活物资、生产物资，为农业生产提供便利，但直接提升农业生产率的效果不是很明显，即使公路基础设施差，农业生产的最基本物资也能具备。但是，湖南以山地丘陵地区为主，村落分布独立、分散，往往农田与居住地相隔甚远，公路的增加满足日常作业的需要，可以降低生产成本，提高农业利润，并且有效促进其他设施的配置和完善。（3）农电基础设施对农业全要素生产率影响显著，并呈正相关关系。随着农业现代化程度的不断加强，农村家庭电器逐渐覆盖各家各户，同时各类农用机械也随之在农村大量使用，其在农业生产中大大增加了农田耕作、作物种植、植物保护等农事的效率，使农业生产率得到有效提升。另外，电力系统的趋于完善，使便捷化的生活生产有效提高了时间的利用率，促进农业的增产增值，从而加强了农村生产信息交流及提升了生产效率。

4 结论与建议

4.1 结 论

采用2008—2018 年湖南省数据研究了农业基础设施建设对农业全要素生产率的影响程度，结果表明，农电基础设施对农业全要素生产率起正相关作用，灌溉基础设施对农业全要素生产率起负相关作用，公路基础设施对农业全要素生产率的影响不显著。但是，不可置疑，除此三者的影响外，农业灾害影响程度、农业劳动人口数量、农业政策制度的扶持力度等也对农业全要素生产率起着关键作用。

4.2 建 议

（1）贯彻落实党中央一号文件，逐步推进农业基础设施建设。目前，农业基础设施的现有问题在一定程度上限制了农业生产，影响了农户的生活，政府要落实好中央有关文件精神，加强协调和领导工作，做好农业基础设施建设的总体安排，并要落于实处。加强农业公共基础设施建设工作，着力解决农村基础设施建设中未解决的问题，比如缺乏饮用水和有线覆盖不全及交通设施不到位的情况，从农民角度出发，为民解难，有效改善广大农户的生产环境和生活条件。

（2）创新融资方式。积极利用政府的财力提供充足的资金支持，以进一步推动农村基础设施建设的全面实施，同时扩大融资渠道，创新融资模式，可以在借鉴农村公路建设经验的基础上，实现农村基础设施建设投资的多元化，通过综合利用农村基础设施，建设新农村，吸引更多外资，关注农村创业，使他们愿意投资于农村基础设施建设，同时也可以采用市场化运营模式，将一些大型农业基础设施建设项目、建设成本降到最低。将人才引进到更多农村地区，以适应当前农村基础设施建设的需要。

（3）要重点抓好农村公路、电力、灌溉、农业机械等基础设施的建设。由于自然资源和各种因素的限制，难以在同一时间发展所有农业基础设施。尽管很多基础设施都是必不可少的，但应该走选择性发展之路。一是抓好村镇公路建设，继续加大对村镇公路建设的投资，要开辟新路，实现村镇公路覆盖率达100%，村镇公路硬化（油）面达到100%，另外，要切实加强对村镇公路的科学建设，有效发挥道路的便捷优势。二是提高农电设施建设水平，充分分析各地的用电情况，因地制宜地选择供电模式，保障农村生活用电需求和基本生产作业需求。三是大力发展节水灌溉，积极指导和帮助农民使用节水装置和应用节水技术，优化农业灌溉和排水，加强小规模灌溉和水保护建设。切实推动和完善灌溉管理规划，推进灌溉工作的总体建设和管理。以山区的雨水收集、储藏以及利用为焦点，构筑小的抗旱水源库塘，并采取补助、奖励和多样化形式来充分调动农民的积极性。四是加快推进农业机械化进程。加快农业机械化推广和建设，是改变传统农业生产体系以及提高农业生产效率的需要，也是极大程度促进农业产业的振兴与发展的需要。农业产区要加快作物生产的机械化配备，政府要加大政策的扶持力度，完善相关保障措施，如继续保持免费提供农业机械服务，为农业机械的服务所产生的相关税收提供优惠，以及取消生产机械由于农业生产所产生的公共费用，同时也要鼓励成立农业合作社和建立农业技术服务公司，以便加强对农业技术安全的指导和监督。

（4）加强农村基础设施的维护，建立农村基础设施持续改善的长效机制。在逐步建设好农业基础设施后，更要切实做好对农业基础设施的后续维护工作。基础设施在频繁使用以及长期的利用中，必将会出现不同程度的毁损，要进行持续维护。一般来说，其维护主体必然是广大农民，因此，维护资金仍要补偿到位，还要对维护的农民提供技术指导和工具保障，形成科学发展、共同发展，促进农村基础设施建设持续好转。