乌兰察布市营商环境优化策略研究

邓龙飞

乌兰察布市是内蒙古自治区地级市，位于中国正北方，内蒙古自治区中部，是内蒙古自治区东进西出的“桥头堡”。近年来我市经济随着国家发展也在不断增强，同时也在彰显着我市优越的地理位置，向西迎接内蒙古“呼包鄂”首府经济圈，向东迎接中国的“京津翼”首都经济圈，向北迎接国际“俄蒙欧”的要冲。乌兰察布市要实现经济的提升，必须要优化现有的营商环境，激发市场的活力。为更好的优化营商环境，通过对当地民营企业调查和走访，发现乌兰察布市营商环境建设存在的问题进行了论述，并提出了相应的对策。

一、前言

营商环境所指的是在市场主体准入、生产经营、退出等过程中，涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面，同时也影响着区域内的经营企业，激发市场主体活力，最终对经济发展起着至关重要的作用。

良好的营商环境能快速提升乌兰察布市综合竞争力的重要策略，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，乌兰察布市民营企业逐渐增多，也为乌兰察布市经济发展提供重要支柱。快速优化民营企业的营商环境可以有效破解企业办事难等一系列问题，并且增加乌兰察布市招商引资项目，快速吸引更多优秀的民营企业来乌兰察布市投资。从内蒙古营商环境来看，截止到2020年年底，有相关机构指标测度来看，内蒙古营商环境全国排名靠后，主要表现为项目审批办理手续复杂，办理周期较长，各地级市政府失信情况时有发生，政府拖欠各大企业债务较重，整体偿还能力较弱，周期也长，各地级市政府服务意思需整体加强，近年来较多有影响力的企业从自治区迁移出去。为改变现状，2021年年初从内蒙古政府层面开始加大监督内蒙古地级市营商环境优化，督查地级市政府是否落实营商环境优化相关政策，乌兰察布市为响应上级安排，目前通过一系列营商环境优惠政策去支持、去服务和去保障企业发展，为其提供重要支撑，促使企业来乌兰察布发展壮大，发挥企业活力。

二、乌兰察布市营商环境建设存在的问题

（一）乌兰察布旗县市区各级政府执行力有待提高。内蒙古自治区下达的营商环境优化政策没落实，整体各旗县市区营商环境优化重要决策部署不够到位，政策制定有缺失，制度执行有偏差，简政放权有短板，行政审批、商事制度、投资和工程项目审批改革滞后，“多规合一”利用率不高，“并联审批”尚未实现。应积极学习优秀城市营商环境方案，例如广东省深圳市率先在全国推出40余项“秒批”业务，300多项“不见面审批”、商事快捷登记“三十证合一”等。浙江省带领省内各地级市更是以“最多跑一次”改革为突破口，在全省快速推动各个领域改革，使省内各地级市营商环境在全国都脱颖而出。优秀的营商环境，使得广东省深圳市和浙江省有大批优秀企业入驻，其中新企业踊跃入驻，活力四射，老企业规模扩大，稳定发展。

（二）市场环境有待提升。乌兰察布市中小企业增长速度较慢，市场环境没有得到多层次的保障，在乌兰察布各旗县市区调查发现市场不透明比例高达89%，导致没关系企业业绩逐年减少，有关系的企业业绩持续增长，长期下去市场务必失去公平。在政务部门机制不完善情况下，发展缓慢的中小企业还存在面临倒闭风险。

（三）乌兰察布旗县市区各地政府机构部门执法行为不规范。在乌兰察布市集宁区、丰镇市、商都县和凉城县做调查研究发现，86.58%的被调查者认为执法部门任性随意大、不专业和服务意识薄弱，78.13%的被调查者认为执法过程还存在人情案、关系案和金钱案。在做调查的时候，曾有一位个体经营户述说，当地市场监督管理局在给予办理营业执照时候，存在办理时间周期长，填写资料没有实际引导，只是表面一张图，重要内容如何填写没有说明白，而是推荐指定文印店填写，经营者本就是小商户，执法部门政务服务既不到位又不通畅等一系列问题，让经营者难上加难。

（四）宣传营商环境优化政策单一。通过走访乌兰察布市各旗县市区，发现在宣传营商环境优化政策单一，目前大多都是以书面张贴和微信公众号方式宣传，占比在90%，这样单一的宣传，导致很多政策都无人了解。已建成企业的负责人每天工作忙碌应酬交际，时间紧迫无法及时了解到优惠政策，准备创业的创业者因前期无法了解相关优惠政策很有可能导致创业者失败，只有了解优惠政策，使用优惠政策才能更好的发展企业，更好的创办企业。

三、乌兰察布市营商环境优化对策建议

（一）监督各部门工作效率，加快落实行政审批制度改革。

營商环境优化，提高本市在自治区地位，已经成为今年本市重中之重的事情，在市政府大力推动下，政府各机构部门纷纷为营商环境优化奉献自己力量，市政府要加大安排监督工作，有监督有执行方可提高工作效率，才能营造良好的营商环境。在本市行政审批制度改革中，主要负责人要提高思想意识，积极去推动，而非等到上级监督才开始推进工作，要尽快把各项行政审批进行“一体化在线审批”，不断完善跟进，将“互联网+”融入进去，实现重点行政审批全部网络化，而非个别项实现。

乌兰察布市各旗县市区政府设立的营商环境督导组一定要形成常态化监督检查，时刻规范政商“廉”行为。监督检查是为了发现问题、解决问题，在督查中，督导组一定要采取无需打招呼、无需陪同、无指定地点和时间、无明确对象、无需透露路线、无需专车的“六无”方式，有针对性地深入各职能部门、政务服务中心窗口，对工作人员的工作纪律、工作效率、服务态度、便企措施以及相关制度建设等情况进行督查，督促政府职能部门开展自查自纠和问题整改。以每月为单位，要对全市涉及营商环境优化单位进行排名，做的好的进行学习，做的次的要加大督查，共同进步。

（二）建立公平开放透明的市场环境。

构建优质的市场环境是营商环境优化的基础，政府与企业交往过程中，要建立公平开放透明的市场环境，为来乌兰察布企业家创造良好的发展条件，绝不能从中获取个人利益以及阻碍在乌兰察布市发展。为所在企业地市场环境尽可能的提供投、融资环境，为创业者和投资者提供公平、开放和透明的市场经营环境，通过相关金融政策给予企业资金方面的保障，让每家企业都得到相应的政策，形成完善的企业信用体系，保障企业快速发展。为市场环境引进优秀毕业生来乌兰察布市发展，提供优质的培养、政策咨询，提供一站式服务，建立完善的人才待遇和发展机制，充分保证人才留得住，企业有人用。同时加强对年轻一代非公有制经济人士的培养、教育和引领，大力培养发育青年企业家协会，融入新血液，已成为我市经济社会发展事业中一项特别重要的工作，旨在助力非公企业家新时期应对变局、把握机遇、增强意志、提升素养。将对弘扬优秀企业家精神，激发市场主体活力，推动企业创新发展，吸引四面八方人才。