新时代下智慧社区建设研究
——基于宿迁市宿城区智慧社区建设的实践

◆尚 蓉 赵 雪 杨秀让

随着经济、科技的飞速发展，中国进入了新时代。同时，以 5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术有了重大突破，智慧城市、智慧社区等新概念也迅速被社会认可。在此背景下，智慧社区的建设水平成为国家治理体系和治理能力的一个重要衡量标准，也是实现“创新、协调、开放、共享”这一发展理念的创新途径。此外，智慧社区的建设与发展也是提高居民获得感、幸福感、安全感的重要体现。因此，近年来国家鼓励和推动智慧社区建设，全国各地纷纷推进智慧社区建设工作。智慧社区的试点工作在不断进行，但由于缺乏高素质人才队伍等多方面原因，智慧社区实际建设过程遇到了许多问题。所以本文主要通过剖析智慧社区的现状及其建设过程中的不足之处，探究并提出可行的创新型发展路径[1]。

一、宿迁市宿城区智慧社区建设现状

（一）社区智慧化、网格化建设取得初步成效。《智慧宿迁(2013-2020)中长期规划》指出，要逐步实现从“数字宿迁”到“智慧宿迁”的转型。根据宿迁市宿城区政府门户网站数据显示，2019 年，宿城区实现地区生产总值380.09 亿元，完成一般公共预算收入20.01 亿元，社会消费品零售总额达222.58 亿元，全体居民人均可支配收入达27379 元。“数字中国”及“智慧宿迁”的推进给宿城区带来了积极的影响。据调查了解，宿城区不断推进“智慧社区”项目建设，着力打造数据、情报、服务于一体的网格化智慧社区管理平台。项里街道办重点在“双网融合·党社共建”工作上进行探索，旨在以“大数据”打造智慧社区，提供便民服务，获得了居民的好评。据了解，项里街道已经实施了网格化管理，自其推行以来网格员共走访群众3.4 万余人次，化解矛盾隐患189 起，解决居民诉求487 件，居民的诉求有了良好的解决渠道。由此可见，宿迁市宿城区的智慧社区建设在多方的共同合作推进下取得初步成效（见图1），积极地适应了新时代背景下智慧社区的发展趋势。

图1 智慧社区建设体系

（二）智慧人文环境尚未建成，虚拟网络与现实情感存在冲突。智慧社区建设的根本目的就是利用高端技术为社区居民服务，以优化居民的生活质量[2]。在智慧社区建设中，社区工作人员的素质影响着智慧社区的效果，同时居民的参与也是一个重要的环节。据调查，目前许多社区工作人员对于信息化社会的接受程度不高，遇事仍是按自己传统认知来解决问题，缺乏理性思考，容易感情用事，对于新时代下的智慧社区网络技术信任度较低，因而无法将智慧社区服务广泛应用于日常的社区治理。除此之外，智慧社区的人文基础较为薄弱，居民的信息化意识和自主学习意识有待进一步提升，对于居民的智慧社区多元教育与培训不够充分。居民的素质代表了一个社区发展的大人文环境，但就目前国内的实际情况看，智慧社区建设的宣传力度不到位，智慧人文环境尚未建成。尽管新时代背景下信息化技术不断发展，虚拟网络与现实的情感之间的冲突是不会消失的，如何将二者的冲突最小化是智慧社区建设所面临的一大挑战。

二、智慧社区建设在实践中存在的问题

（一）人力资源管理滞后，缺乏高素质人才队伍。随着人工智能等新技术推动智慧社区的升级与改造，我国智慧社区发展逐渐趋于稳定。与此同时，和智慧社区密切相关的产品技术、信息平台也应运而生并且走向成熟。然而，从我国实际情况来看，日趋老龄化的社会对于智慧社区各项基础设备要求不断提高。因而，推动智慧社区创新型技术将会成为未来的趋势。据 AI 领域从业者调查数据显示，目前我国的高层次 AI 人才还极度缺乏，尤其是从业十年以上的 AI 人才数量仅仅占比 AI 人才总数量的 38.7%，而美国的占比则高达到 71.5%[3]。我国本土的高素质人才仍然不足。智慧社区推进过程中，社区不断引进新兴技术以帮助完成社区的智慧化，原先的人力资源管理难以适应新时代下的社区治理。此外，传统的管理层、社区工作人员无法适应管理技术的革新，缺乏与之相应的专业知识与技能，这就导致了智慧社区建设停滞不前，无法继续推进。目前，人力资源管理滞后、缺乏拥有专业技术和创新精神的高素质人才队伍正成为阻碍智慧社区建设的主要问题。

（二）智慧社区信息资源整合工作亟待加强。目前，智慧社区信息系统已初步建成，但行业之间、部门之间的业务协同尚未建立，“信息烟囱”与“信息孤岛”现象较为显著。信息流通在智慧社区治理创新过程中扮演着重要角色。信息的流通可以部门与部门之间的信息获取更加快捷，智慧社区业务能够更顺畅地进行，有利于实现社区治理的创新。然而，从疫情防控期间来看，社区部门间缺乏智慧化的信息流通，使得信息资源趋于分散。虽然大多数社区具备了监控探头和其他感知设备，但这些设备收集到的信息分属于不同部门，无法快速地实现信息资源整合，导致信息不能及时的输送给居民。这种传统的“条块分明”的社区部门信息流通方式，不仅不利于智慧服务、社区治理的开展，还会降低居民的幸福感与获得感。从（表1）可知，利用相关分析去研究“社区消息通知是否及时、到位？”、“小区是否存在交费、通知、管理等平台多的情况？”分别和“有及时的通知平台发布通知”、“服务全面，比如社区网络、信息发布、老人小孩监管”等共2 项之间的相关关系，使用Pearson相关系数去表示相关关系的强弱情况。具体分析可知：“小区是否存在交费、通知、管理等平台多的情况”和“服务全面，比如社区网络、信息发布、老人小孩监管等”之间的相关系数值为0.480，并且呈现出0.01 水平的显著性，因而说明“小区是否存在交费、通知、管理等平台多的情况”与“服务全面，比如社区网络、信息发布、老人小孩监管等”之间有着显著的正相关关系。由此可见，智慧社区信息资源整合工作亟待加强，以消除其建设过程中的“信息壁垒”。

表1 智慧社区平台信息通知情况分析

（三）有关智慧社区的政府政策不够完善。在新时代背景下，国家治理的信息化水平在不断提升，电子政务建设实现了从“技术工具”到“管理手段”再到“信息基础设施建设”的转变[4]。我国的智慧社区建设以国家为主导由多部委联动推进，自 2012 年住建部开启智慧城市建设试点工作。随着智慧城市建设的逐步推进，智慧社区从一个抽象的概念走向了实践。然而，我国各级政府部门还没有出台有关智慧社区建设的相关政策与法律法规。目前，政府对信息化建设投入还有待提高，智慧社区的建设过程缺乏相应的政府政策推动，缺乏资金保障与激励机制。在对宿城区智慧社区建设调查中，发现宿城区的智慧社区缺少有力的政策保驾护航，政府对于网络信息平台和系统的投入还不够充足，智慧社区的广泛普及任重道远，难以实现预期的效果。

（四）智慧社区治理主体较为单一。“智慧社区”是指通过互联网、大数据等新兴信息技术为手段，在政府、市场与居民多元主体的共同合作与努力的基础上，实现社区管理、服务等环节的智能化，并集成为一个智慧的系统，从而形成高效、智能化、具有内部强凝聚力的社区。但就目前的调查而言，智慧社区治理的主体较为单一，居民缺乏主动参与智慧社区建设与发展的主体意识，大量的社区事务由有限的人力来分担。单一主体提供的资源是有限的，无法完成智慧社区治理发展的需要。

三、智慧社区建设的创新发展路径

（一）完善智慧社区平台的总体架构。传统社区平台只是简单的线下信息沟通交流，并没有以网络为载体，信息分散、办事效率低下。智慧社区增加了更多的物联网因素，特别是在公共设施和民生安防方面。例如在智慧社区中有智能路灯、智能井盖检测、小区停车运营、社区门禁系统、社区安防视频监控等等。智慧服务平台建设可以实时掌握公共服务供给的数据，将收集的信息进行汇总、分析，使公共服务供给的信息公开化、透明化，有利于不同供给主体利用智慧平台实现信息的互通互享[5]。智慧社区总体架构具体见（图2）。自上而下，分别是门户层、应用层、平台层、承载层和感知层。维持五层架构的措施有以下几点：（1）更新智慧社区应用层设施，推进移动互联网建设，根据居民需求拓展相应的服务功能，完善社区安全、社区服务和社区管理体系。（2）推进社区数据平台层的建设，通过建立数据模型和数据库分析数据采集的完整度。（3）借5G 冬风，推进互联网大数据云计算进程，实现高速上网服务。（4）扩展感知感知层的覆盖面积，利用人脸识别、红外线感应、定位系统等设备，自动采集社区相关信息。

图2 智慧社区平台具体架构

（二）促进人力资源管理，加强人才引进与培养。智慧社区的建设和发展离不开对人力的管理和分配，在智慧社区建设过程中更要格外注重“物尽其用，人尽其才”，只有每个岗位上的人员合适，才能有效地促进智慧社区的发展进程。人力资源管理分为六大板块，即人力资源规划、招募与甄选、培训与开发、绩效考核、薪酬管理和员工关系管理。智慧社区的建设和运营与整个社区系统中的每一员都息息相关，上至技术开发和管理人员，下至后勤保洁工人，只有做好人力资源的管理才能避免管理人员缺乏、社区工作人员知识浅薄等问题，从而发挥每个人的最大价值。

智慧社区的建设是以互联网、大数据和5G 通信为基础的，加强人才引进和培养尤为重要。《2002—2005 年全国人才队伍建设规划纲要》，提出“实施人才强国战略”。党的十八大以来，习近平主席也多次强调要坚定实施人才强国战略。所以政府要制定相关智慧社区人才引进的政策，集中各地人才形成各区域智慧社区的智库，同时以便于人才资源的再分配工作。通过促进学校与企业联合，创建培养智慧型人才的基地，在培训中不断完善培养机制，选择多种渠道和形式的培训，提升实际操作的能力。

（三）公共部门实现信息资源整合共享。虽然处在新兴技术广泛应用的大数据时代，在社区中也随处可见监控探头和其他感知设备，但这些设备收集到的信息分别属于各个部门，例如公安、城管、消防等。由此可见在智慧社区运营过程中，仍然存在信息资源分散、独立的情况，这就导致这些信息资源成为了一个个孤岛，没有产生联系。在我们的调查中，发现只有19.61%的被调查者认为自己所在社区的消息通知是及时到位的，很多小区的信息通知，例如“有关清洁水道停水时间的通知”仍然是以纸质张贴的形式告知居民，这就很容易导致住户忽略通知或者难以及时知情。因此，要形成一个信息整合共享的系统就要打破传统的壁垒，让各种信息间数据和功能互相交错，让所有的数字资源整合在一个大系统中，充分利用好网络平台，实现全域治理。

（四）各级政府提供支持、加强智慧社区宣传力度。各级党委政府应该以财政支持为主线，政策宣传支持为辅线。完善老旧小区的基础设施改造，努力建设一个智能化的社区。根据调查我们了解到如果乔迁新居，有54.9%的宿城区居民愿意居住在一个智能化的社区，有41.18%的被调查者非常乐意居住在智慧社区中。推进智慧化社区建设，首先政府的管理人员要对智慧社区建设有深刻的认识，内部要建立相关的部门以推进智慧社区的日常维护工作。制定相关政策宣传社区智能化这一理念，充分利用网络媒体加大宣传力度，让广大居民了解建设智慧社区的作用及重要意义。

（五）线上社区与线下社区相结合。智慧社区的系统里要开设一个线上与线下智慧社区相结合的平台，促进政府与居民、居民与居民之间的交流互动、共享共治。线上智慧社区功能可以涵盖到生活的方方面面，包括居家养老、社区医疗、社区家政、线上缴费、智能开锁等各类服务，方便了居民的生活，提高了生活品质。当然，智慧社区也将线上平台与线下沟通相结合，避免网络难以解决的人际问题。通过线下面对面的交流沟通，更加有利于促进邻里和睦相处，增强社区的人情味，形成强大的社区合力。

四、结语

随着数据信息时代的快速发展，老旧传统小区正面临着淘汰，人们也更乐于接受便捷的智能化生活，智慧社区建设将会是未来社会发展的必然趋势。本文重点介绍了宿迁市宿城区智慧社区建设的现状及问题，主要从资源整合共享、社区智能化改造、虚拟网络与现实情感冲突融合出发提出一些可行性建议。通过多种渠道和方法完善智慧社区体系，使每个居民的生活都更安全便捷、高效有序，生活实现“智”的飞跃，开启“智慧”生活新体验。并且让智慧社区真正融入新时代背景之中，进一步推动“智慧城市”和“智慧中国”的发展。