新疆农牧灌区农田水利工程质量安全成熟度评价研究

杨静

(乌苏市水利局，新疆乌苏，833000)

1 引言

随着我国农业经济的不断发展，农田水利工程在农业领域的作用不断凸显出来，因此，国家和社会也对农田水利工程建设予以足够的关注和支持[1]。在这一背景下，我国的农田水利工程建设迎来了前所未有的发展机遇，并取得了显著的成绩[2]。但是，受到诸多因素的影响和限制，农田水利工程质量问题日渐凸显出来，成为制约农业生产能力提升的关键因素[3]。基于此，本次研究以新疆地区农牧灌区为例，利用层次分析法构建农田水利工程质量安全成熟度评价模型，展开质量安全水平的研究和评价，寻求质量建设过程中的薄弱环节，并采取有针对性的对策措施，大幅提升农田水利工程的质量水平。

2 农田水利工程质量安全成熟度评价

2.1 评价模型的构建

研究中充分借鉴已有的成熟度模型研究经验[4-5]，根据农田水利工程建设的具体特点以及要求，选择材料、技术、管理、环境等4个不同的维度，对每个维度的具体影响因素和实际控制要点进行深度分析，确定二级评价指标，进行评价指标体系的构建，结果如表1所示。在实际评估过程中，将每个具体的指标分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等5个不同的等级，并分别赋予1、2、3、4、5分[6]。邀请水利工程建设管理领域的专家对新疆地区农牧灌区农田水利工程质量管理指标的具体情况进行评价和打分。

表1 农田水利工程质量评价指标体系

2.2 质量管理效果的评价

为了提高评价的科学性和准确性，需要首先确定各个评价指标的权重。评价指标的权重利用专家打分法确定[7]。在专家选择方面，需要考虑其具有良好的责任心同时具有该领域比较丰富的研究和实践经验。按照上述要求，最终选择对新疆农牧灌区农田水利工程建设管理比较熟悉的24名专业人士组成评审专家组。每项指标的打分结果取算术平均数，最后四舍五入保留整数。经过对打分结果的汇总计算，确定所有指标的权重计算结果如表2所示。

表2 指标权重计算结果

为了保证判断指标前后的一致性，必须要进行一致性检验，在本例中，CI值的最终计算结果为0.11，说明两者比较接近，通过一致性检验[8]。

鉴于评价指标中大多不能进行定量化分析，因此研究中基于专家打分结果，利用模糊综合评价法进行研究。首先，对专家打分结果按照总人数比例进行折算，实现模糊评价转化，结果如表3所示。

表3 专家打分结果汇总

利用上表结果，进行多级模糊评价矩阵构建，以一级指标材料U1为例，采用普通矩阵乘积算法，计算过程和结果如下：

U1·R=(0.5000，0.2500，0.2500)·

=(0.073,0.219,0.448,0.240,0.021)

按照上述方法分别计算其他各个一级指标的多级模糊评价结果，综合上述结果，获得新疆农牧灌区农田水利工程质量安全多级模糊总评价结果：

(0.016,0.318,0.459,0.166,0.041)

由于0.459>0.318>0.166>0.041>0.016，按照综合模糊评价法的最大隶属度原则，新疆农牧灌区农田水利工程质量安全的评价结果为Ⅲ级。说明新疆农牧灌区在农田水利工程建设中已经有了初步的质量安全意识，能够采取有效措施保证农田水利工程建设的质量。

2.3 评价结果分析

为了使研究结果具有指导和借鉴意义，需要根据评价结果对各个管理环节进行排序，确定新疆农牧灌区农田水利工程质量安全管理中需要优化的关键环节。为此，研究中采用四象限改进法进行各个值排序。其中，一象限为等级低、权重高的环节，为优先改进环节；二象限为等级高、权重低的环节，为保持环节；三象限为等级低、权重低的环节，为次要改进环节；四象限为等级高、权重低的环节，属于优势弱化环节[9-12]。

利用上节方法，计算确定各个评价指标的成熟度和权重，结果如表4所示。从表中的结果来看，在所有4个一级指标中，管理U3落在第一象限，属于优先改进环节；环境U4落在第二象限，为保持环节；材料U1和技术U2落入第三象限，为次要改进环节。由此可见，新疆农牧灌区农田水利工程质量安全管理领域，应该在管理、材料和技术等方面，加大投入力度。

表4 各评价指标等级计算结果

从三级指标来看，其中大部分评价结果为Ⅲ级，这与整体评价结果基本一致。其中，管理组织U34、经济环境U42、政治环境U43的评价结果为Ⅳ级，属于优势环节，新疆农牧灌区在今后的农田水利工程质量安全管理过程中应该继续保持。

材料保管U12、勘查技术U21、施工工艺U25、管理决策U33、任务组织U35等五个环节的评价结果为Ⅱ级，为新疆农牧灌区农田水利工程质量安全管理的重要制约因素，属于亟待改进的环节。

3 结论与建议

本次研究以新疆地区农牧灌区为例，通过构建农田水利工程质量安全管理评价模型，对该地区农田水利工程质量安全管理现状进行了评价，结果显示该地区农田水利工程质量安全的评价结果为Ⅲ级，说明新疆地区在农田水利工程建设中已经有了初步的质量安全意识，能够采取有效措施保证农田水利工程建设的质量。同时，评价结果表明，材料保管、勘查技术、施工工艺、管理决策、任务组织等五个方面为新疆农牧灌区农田水利工程质量安全管理的重要制约因素，属于亟待改进的环节[13-15]。结合该地区农田水利工程建设和管理的实际情况，提出如下的改进建议：

第一，施工材料的质量是水利工程质量管理的先决条件和基础，同时也是当前新疆农牧灌区农田水利工程建设领域的薄弱环节。因此，在今后的农田水利工程建设管理过程中，必须要重视材料保管工作，构建起严格的材料管理制度，特别是出入库制度，严防劣质材料进入生产环节，保证材料保管过程中不会遗失和变质，为工程质量的提升提供必要的基础。

第二，要重视农田水利工程的勘查、施工作业，提高勘查水平和作业质量，同时强化农田水利工程设计施工的监督、检查力度，保证能够高标准完成每一项农田水利工程项目。

第三，要加强农田水利工程的管理组织和决策水平，特别是建立和健全农田水利工作机制，完善组织管理体制，加大农田水利管理与改革力度，组织和引导社会各方主体积极参与农田水利的建设和管护，从而实现农田水利治理方式的创新。此外，农田水利工程具有公共产品的特征，必须要充分发挥政府的责任和义务，一是明确各级政府对农田水利建设工作的组织领导作用和地位；二是明确相关部门农田水利建设管理的工作职责，提高农田水利工程的建管水平。