新形势下高校纪委加强党风廉政建设的路径研究

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容。高校在党和国家事业发展全局中居于特殊重要地位，加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，是保持正确发展方向、更好履行职能使命的必然要求。高校纪委作为政治机关，对推动高校党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展有着十分重要的意义。高校纪委要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升高校纪委监督执纪质效，推进高校党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

关键词：高校；纪委；党风廉政；路径

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）06-0141-04

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目“提升网络热点事件中高校思想政治教育实效性研究”（2018SJZ041）；南京工业大学党建与思想政治教育研究课题“新时代构建高校廉洁文化教育体系研究”（SZ20210205）。

作者简介：乐凤，南京工业大学纪委正科级纪检员，讲师，硕士。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，要始终保持“赶考”的清醒，把严的主基调长期坚持下去[1]。近年来，随着高等教育事业的不断发展，高校有了更多的办学自主权，办学规模不断扩大，办学经费总量不断增长，使得高校在对人、财、物等方面的管理模式发生了较大转变[2]，给高校党风廉政建设和反腐败工作带来了新挑战。全面从严治党在高校的推进程度直接关乎“立德树人”根本任务的贯彻落实，深远影响中华民族伟大复兴中国梦的实现。高校纪委在推进高校全面从严治党有着极其重要的作用，必须立足职能职责，围绕中心，服务大局，抓住摸底数、防风险、查问题、促发展四个着力点，更加精准有效发力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量的纪检监察工作推动全面从严治党取得新进展。

一、以更高的政治站位推动重大决策部署落实落地

1.提高政治“三力”，做到“两个维护”

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，也是现实课题。高校纪委要善于从政治上思考谋划、敢于从政治上担当责任、注重从政治上自我净化，锤炼忠诚干净担当的政治品格，坚定自觉把讲政治的要求落实到党、国家和学校事业发展的各项工作中去。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上深刻指出，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力[1]。提高政治“三力”，既是做到“两个维護”的应有之义，也是对新时代党员领导干部提出的明确要求，蕴含了深邃的精神要义。要在提高政治“三力”上狠下功夫，始终从政治和大局上看问题、观大势、抓落实，只有从政治上去理解、领悟全面从严治党，才能把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责的实效中。

2.落实决策部署，服务发展大局

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都将围绕开好局、起好步来开展。高校纪委履行监督责任是强化高校党风廉政建设、推进高校治理现代化的必然要求，对于预防和惩治高校的权力腐败现象、推进高校党的作风建设不断加强，以及确保党的教育方针有效落实至关重要[3]。高校纪委要坚持上级和学校决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕疫情防控、意识形态、校园安全、思政工作、高质量发展等重要部署，加大监督检查力度，重点检查整治对学校重要决策部署做选择、搞变通、打折扣等情况，坚决纠正贯彻执行决策部署慢作为、不作为、乱作为的行为，确保上级和学校重大决策部署落到实处。

二、以更实的举措提升监督治理效能

1.层层传导压力

强化主体责任落实，建立健全领导体制和工作机制，才能保障监督责任的权威性、实效性和制约性[4]。高校纪委压紧压实各级党组织主体责任和书记第一责任人责任，督促领导班子成员切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。建立健全权责对等、责任清晰、细化量化的责任落实机制，落实纪委履行管党治党政治责任全程记实制度，确保履责有痕、倒查有据、落实有力。持续督促严格落实学校各级领导班子议事决策规则、“三重一大”决策机制，加强对行使权力情况的监督，进一步排查廉政风险点，用好纪律检查建议书、监察建议书和监督意见书，推进调研督查和专项整治工作，持续整治侵害师生利益的不正之风。

2.建立协同监督机制

要建立纪检监察专责监督、综合部门职能监督、审计部门专门监督、其他部门管理监督工作机制，完善定期沟通会商、履责报告、重大监督事项报告等制度，进一步优化并完善监督管理的顶层设计，建立健全任职回避、定期轮岗、离任审计等制度。对于关键领域重点岗位上的干部，要把握任职时间，防止形成小圈子、利益集团，进一步提升监督规范化、制度化水平，使监督意识更加深入、监督职能更加凸显、权责更加明晰、协同更加有效，逐步建成党委全面从严治党主体责任与纪委专责监督责任贯通联动、各级各类监督相互协同的“大监督”格局。

3.完善作风建设长效机制

纪律建设和作风建设是管党治党建设党、永葆党的生机活力的关键举措。高校纪委在监督执纪过程中，要牢牢把握政治纪律的根本性和关键性，真正把政治纪律转化为高校各级党组织和全体党员的日常习惯和自觉遵循[5]。比如可以通过参加会议、谈心谈话、民主生活会、廉政谈话、监督意见、专题调研、专项监督检查、集中整治等方式开展日常监督，运用好纪律检查建议书和监察建议书。继续紧盯节假日、寒暑假等重要时间节点，通过下发通知、短信提醒、案例警示、运用网络新媒体等形式，重申纪律规定，要求做到令行禁止；教育引导党员干部树立正确政绩观和服务意识，督促学校全体党员干部担当尽责、干事创业，发扬“三牛”精神，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

三、以更强的决心推进“三不”机制

1.聚焦主责主业，严格监督执纪问责

构建一体推进“三不”体制机制是高校全面从严治党的治本之策。综合运用“四种形态”，坚持纪严于法、纪在法前，充分运用“四种形态”的第一、第二种形态，抓早抓小、防微杜渐[6]。高校纪委要将严的主基调长期坚持下去，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，依规依纪依法做好信访举报和问题线索处置工作，精准研判和处置问題线索，加大谈话核实力度，规范信访举报处置。进一步发挥问责利器作用，严格落实“一案双查”，以强有力的问责压实责任担当。在监督执纪工作中要善于发现制度漏洞，补齐监管短板，推动各职能部门和基层单位进一步建章立制，完善制度规范；同时要将思想政治工作贯穿始终，把严密制度、严肃教育紧密结合起来，在严肃查处的同时，深入开展回访教育，帮助受处分人员放下包袱，做到纪法情理贯通融合；发挥党性教育功能，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝，真正让党员干部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因觉悟而不想腐。

2.盯紧“关键少数”、管住“绝大多数”

从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。高校纪委要着力推动“两个责任”落实到位，完善和做好二级党组织书记向校纪委述责述廉工作，深入贯彻学校纪检监察体制改革各项要求，把监督对象从党员、干部拓展到所有行使公权力的公职人员，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。坚持管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，要支持二级党组织的纪检委员和特约监察员发挥监督作用，筑牢党员、干部的思想防线。着重聚焦学校学科创建等中心工作，加强对意识形态、校园安全、师德师风、学术诚信等环节的专项监督检查，以全面从严治党的实际成效回应师生期待，助推学校发展。

四、以更优的廉洁教育涵养政治生态

1.注重日常廉政教育

把党风廉政教育作为列入理论学习中心组学习计划和干部培训计划[7]。要加强廉政教育，坚持教育在先、引导在先。比如在干部提任后开展新提任干部廉政谈话，定期组织全体中层干部及关键岗位人员观看警示教育片，组织干部赴相关廉政文化示范点等地开展廉政教育。校纪委对违纪违法案件不仅要及时调查处理，还应加大通报曝光力度，对相应人员进行通报批评，以身边人身边事加强警示教育；坚持把纪律和规矩挺在前面，将廉政教育常态化融入各级党组织生活、列入校院两级党校培训计划，用典型案例释放震慑功效，构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色的廉政教育工作格局。

2.加强廉洁文化教育

高校纪委积极探索符合高校自身专业特色和学科优势的廉洁文化建设，把廉洁文化建设纳入校园文化建设总体规划，坚持廉洁文化教育与思想政治教育相结合、与三全育人相结合、与课程思政相结合，将廉洁文化建设融入校园生活，统筹协调，整体推进。通过线上线下教育相结合，理论与实践相结合，常态化教育与关键节点教育相结合等方式，推进以学校纪委网站、微信公众号为载体的线上宣传教育，面向全体领导干部、教职工和学生开展针对性的廉洁文化教育，打造具有特色的廉洁文化教育品牌，建立健全基层党组织廉洁文化教育的目标管理和激励机制，积极营造风清气正的良好政治生态和育人环境，逐步构建体现学校特色的校园廉洁文化体系。

五、以更硬的作风建设锻造纪检监察铁军

1.加大培训力度

高校纪委要持续开展“打铁必须自身硬”专项行动，多渠道、多途径开展专兼职纪检干部培训、轮训，继续选派干部参加中纪委、省纪委培训，参加省委巡视、省纪委跟班锻炼，通过实战提升履职能力，通过学习和实战锻炼提升本领，不断规范队伍建设、从严从实加强监督管理。可探索在高校二级单位设立纪委，配备专兼职纪委书记，出台纪委委员、纪检委员、特约监察员工作规定，规范队伍建设、从严从实加强监督管理。纪检监察工作要运用现代信息技术提升办公管理、监督检查、执纪执法水平，通过程序公正保障结果公正，以专业化队伍、规范化工作、信息化建设保障纪检监察工作高质量发展。

2.加强自我约束

纪检监察机关和干部要在学习党史中明理增信、崇德力行，传承党的优良传统作风，适应党和人民的新期盼新要求，始终保持对党忠诚、实事求是、敢于善于斗争、谦虚谨慎、带头遵规守纪的优秀品质[8]。高校纪检监察干部要牢记立德树人，在慎独、慎初、慎微、慎欲上下功夫，树立正确的权力观、政绩观、事业观，将自我约束融入工作和生活。要培育优良家教家风，从严管好家人，带头严格落实中央八项规定，坚决抵制特权思想和特权现象，坚决反对形式主义、官僚主义。要锤炼敢于担当的精神品质，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决斗争，做担当干事的表率，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

高校纪委要准确把握在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中承担的使命任务，落实立德树人根本任务，落实主体责任和监督责任，紧盯“一把手”和领导班子，加强高校重点领域廉洁风险防范、作风建设情况监督，积极探索高校廉政文化、廉洁文化建设，深入推进高校党风廉政建设和反腐败斗争，以高质量纪检监察工作推动高校事业高质量发展，以优异成绩向党的百年华诞献礼。

参考文献：

[1]充分发挥全面从严治党引领保障作用确保“十四五”时期目标任务落到实处[N].人民日报，2021-01-23（1）.

[2]唐鑫鑫.构建高校廉洁党建平台推进“三不”机制建设研究[J].办公室业务，2020（24）：38-39.

[3]冯慧.全面从严治党背景下高校纪委履行“监督责任”探析[J].法制与社会，2020（26）：92-94.

[4]陈德昆.构建高校党风廉政建设监督机制的几点思考[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2020，16（4）：29-32.

[5]王洪艳.浅析新形势下高校纪委监督质效的提升[J].法制与社会，2021（9）：96-98.

[6]赵睿.高校一体推进“三不”提升廉政治理效能的思考[J].学理论，2020（6）：101-102.

[7]陈禹洁，吴建征，黄庆节.新形势下高校廉政风险及防控对策研究[J]北华航天工业学院学报.2020，30（5）：57-59.

[8]赵乐际：深刻把握纪检监察机关在党的百年奋斗历程中的宝贵经验更好推进新时代纪检监察工作高质量发展[EB/OL].https：//www.ccdi. gov.cn/toutiao/202105/t20210528_242788.html，2021-05-28.

责任编辑：罗钰涵