建立快速响应的消防救援应急通信保障体系

黄健

摘要：消防救援队伍自2018年改革转隶，退出现役成建制划归应急管理部以来，除了承担原有的灭火抢险救援任务外，还承担着各类特殊灾害等急、难、险、重的应急救援工作，发挥着应急救援主力军和国家队作用，队伍向更加专业化、职业化发展。应急通信保障工作对提升消防救援队伍战斗力水平，为高效、科学指挥决策提供科技支撑都起着重要的作用。研究探索建立快速响应的消防救援应急通信保障体系，有利于提升快速应急通信保障能力，更好地为消防灭火救援行动保驾护航。

关键词：消防救援;快速响应;应急通信

我国灾害事故多发频发，各类灾害事故现场条件复杂，不确定因素、干扰因素多，消防救援队伍在救援现场经常面临通信不畅、通信手段不多、通信保障与灭火救援行动不适应等问题。应急通信保障的作用就是解决现场通信难的问题，解决现场通信连得上、不间断的问题。随着消防救援工作的发展，现有的应急通信装备能够基本解决现场通信“联”和“通”的问题，如何实现建立快速响应通信保障体系，快速高效地为救援现场提供应急通信保障是消防通信保障工作亟待解决的瓶颈性问题。

一、建立消防救援快速应急通信保障体系的重要性

为尽快适应“全灾种、大应急”消防救援新常态、新要求，应急管理部黄明书记提出了“组成网、随人走，不中断、连得上，听得见、看得清，能图传、能分析”的应急通信保障体系工作总体目标。如何将现场的灾情状况第一时间反馈到指挥部，对科学决策指挥和灾害处置起到至关重要的作用。建立快速响应的应急通信保障体系能够为现场提供快速通信连接，特别是在发生如地震、泥石流、洪水等大型地质灾害时，现场通信功能通常会受到严重的影响，在现场迅速建立有效可靠的消防应急通信网络尤为重要。通信保障人员在现场迅速组建现场作战单位、前方指挥部、总队（支队）指挥中心之间的立体通信联络网，确保作战指令命令的畅通，确保作战行动在科学有效的决策中进行，能够有效地避免盲目施救和作战安全事故。

二、现场应急通信保障的基本特征

消防救援现场的环境恶劣，消防救援人员需要在恶劣的环境中确保通信的正常进行，从而才能提升救援的效率并且保障自己的生命安全。消防救援现场的应急通信特征有时具有时间突发、使用场景丰富以及形式丰富的特点。

（一）时间突发。由于灾害发生通常在一瞬间，且发生了灾害之后需要消防救援人员迅速赶往现场，这也就意味著消防救援人员没有充足的时间临时准备应急通信的各项事宜，所以对于应急通信的使用与调派也非常的突然，通信保障工作也和救援工作一样，处于时刻准备着的待命状态。

（二）环境复杂。消防救援工作需要参与到许多种恶劣的灾害之中，例如危化品事故、洪涝、地震、火灾、台风等，并且需要处理的环境既有高空又有地下，甚至还需要在水下进行救援工作，因此对应急通信的使用场景复杂多变。通常灾害的发生也会导致其环境的通信中断，并且还会出现电力供应中断、交通阻碍等问题，因此在恶劣的环境中对于应急通信的保障工作就显得尤为重要，通信保障畅通与否事关在如此复杂环境下的救援处置工作的能否顺利开展。

（三）形式多样。消防救援通信保障的形式多样、手段灵活，因为应急通信不仅仅可以通过文字、语音等常规的通信形式保障通信，还可以通过视频、数据等传递信息，所以需要使用到无线链路、微波链路、有线链路以及卫星链路等多种通信手段。在消防救援现场，最好的方式是进行视频与语音的形式的通信，因为这两种方式可以最为直观且快速地实现对救援现场的了解以及高效的沟通。但是如果现场条件受到限制，也需要保障文字、数据等简单的沟通形式，确保最低限度的通信手段将信息与外界进行传递。

三、建立快速响应的应急通信保障体系的关键点

建立消防救援快速响应的应急通信保障体系，关键如何在快速上。如何快速响应、快速展开，快速组网，从而确保现场应急保障的快速高效。

（一）应急通信保障的快速响应。应急通信保障人员在日常准备中要做到时刻枕戈待旦，做好随时打大仗、打恶仗的准备，通信人员要能够快速准备，随时出发。值班值守人员能够第一时间响应遂行出动，应急通信装备能够随时携行装箱。

（二）通信装备到场的快速展开。应急通信保障的装备和人员要充足和完善，达到现场及时选取有利位置，迅速搭建指挥部，搭设现场电台、指挥终端、卫星设备、供电设备等，通信人员合理分工协作，快速展开所携带的应急通信装备。

（三）现场应急通信的快速组网。应急通信保障人员到场迅速依托公网、短波、卫星网等多种网络手段，建立与上级指挥部、友邻队伍的通信联络，通信联络要能够在现场上下联动横向贯通，既能与上级指挥部保持音视频互通，又要能与现场的联动单位、职能部门实现有效的指挥调度。

四、建立快速响应的应急通信保障体系的措施

为探索建立快速响应的应急通信保障体系，提高应急通信保障能力，积极采取有效措施加强应急通信保障体系建设。从人员、装备、训练等各个方面有针对性地加强应急通信建设。

（一）加强通信人才队伍建设。通信保障工作中人的要素至关重要，一支优秀的应急通信保障队伍，其通信员应该具备过硬的业务素质和较强的动手能力，通信基本功扎实，临场解决问题的能力突出，能够胜任各种应急通信保障环境的需要。为选配优秀的通信人才，在通信专业人员选拔、考核、任用、管理、交流上建立健全制度与机制，将一批懂技术、会操作、爱钻研的人员编入应急通信保障队伍，加强通信人员技能培养，重点突出通信装备实操、实训，建立技术过硬的应急通信保障队伍，为建立快速响应的应急通信保障体系打牢人才的基础。

（二）建立科学的通信人员与装备编组。建立健全应急通信保障人员编组和装备编组，针对不同类型的灾害事故和环境特征，将不同类别的应急通信装备合理编配装箱，做到各类灾害事故快速响应，装备精准携行。人员编组要结合灾害事故的强度和处置时间，合理编排出动人员和后备人员，既要确保第一出动满足现场应急通信保障的需求，又要确保有后备人员和轮换作业人员。编组的装备要能适用不同的灾害现场，比如地震环境中要加强卫星通信设备、供电设备的准备，洪涝灾害环境应侧重考虑通信设备的防水性能、供电续航能力，化学危险品处置环境应考虑设备的耐腐蚀、防爆性能等，在不同应用场景发挥应急通信装备的最大效能。通过强化通信人员和应急通信装备编成，优化通信力量的科学调派，确保在灾害现场能满足各类通信保障的需求。

（三）强化应急通信专业化训练演练。应急通信的保障要立足最不利的条件下开展训练和实战演练。重点模拟在公网瘫痪、道路损毁、电力中断等通信不利条件下，前突应急通信保障小组快速响应，快速组网上传灾害信息等科目训练，着重开展音视频和融合通信训练，强化装备编成、力量调度和融合组网训练，提升快速建立与上级指挥部、应急联动部门以及各作战单元的通信保障能力。切实提高处置突发事件的应急通信保障能力，确保一旦发生大型灾害事故，应急通信保障能在第一时间“拉得出、冲得上、保畅通”。通过训练演练不断磨合通信人员与通信装备契合度，提升应急保障人员在救援现场应急装备使用技巧，逐步实现从熟悉掌握到快速高效的转变。

总之，随着消防救援队伍职责任务的不断扩展，新问题、新挑战将会层出不穷，消防救援队伍始终坚持科学发展观，坚持继承与创新，夯实基础，继往开来，通过建立健全快速响应的消防救援通信保障体系，不断提高处置各类突发灾害的通信保障能力，有效提升消防救援队伍的核心战斗力，担负起消防主力军、国家队的神圣使命。

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