深化消防执法改革背景下如何开展火灾事故调查工作

李海江

摘要：随着社会的进步，新材料、新设备、新工艺的不断涌现，火灾呈现出多样化、复杂化的特点，火灾事故调查工作不堪重负。在消防执法改革背景下，火灾调查人员只有不断创新机制、方法，不断提升技术、能力才能适应日益复杂、繁多的火灾调查工作。本文分析在消防执法改革背景下如何更好地开展火灾事故调查工作。

关键词：火灾;消防执法改革;事故;调查

火灾事故调查是消防机构日常工作中的重要职责，2019年4月23日修订的《中华人民共和国消防法》第五十一条明确规定：“消防救援机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。”但是随着消防执法改革的深入，火灾事故调查工作有了新的外延，要进行火灾责任的延伸调查。本文重点分析在消防执法改革背景下如何开展火灾事故调查工作，旨在给大家更多的参考性意见。

一、消防执法改革背景

《关于深化消防执法改革的意见》是中共中央办公厅和国务院办公厅共同发布的意见，习近平总书记特别强调各地区和各部门需要结合实际的情况认真贯彻执行。应急管理部、国家发展改革委、民政部、住房和城乡建设部和市场监管总局等部门在经过深入地分析和研究之后，有效征求了中央有关单位和各省政府的意见，并在多次召开会议之后起草形成了《关于深化消防执法改革的意见》的规定。这样一项规定是在充分贯彻各项治理能力的基础上有效地简政放权，并在有效地破除各项不合理的门槛限制的基础上加强事中事后监管，并在之后构建更加高效合理的监督管理体系。在这样的背景下，火灾调查人员需要有效地分析火灾事故调查工作的重要性。

二、新形势下火灾事故调查过程中存在的困难和问题

（一）火灾原因认定困难

目前为了有效控制火灾，采用铲车等大型机械工具破坏性迅速灭火，导致火灾现场破坏严重，加之为了抢救火场物资人为的破坏，增加了火灾调查人员调查火因的难度。调查人员需要从燃烧、人为破坏的现场中找到物证，从而更好地分析引发火灾的原因[1]。另外，目前诸多新材料、新工艺的采用，火灾调查人员需要掌握大量的相关知识后才能有效进行调查，无形中增加了火灾调查的难度。

（二）调查火灾的任务变得更重

虽然从近些年火灾统计数据上看火灾呈现逐年下降的趋势，但是从消防机构火警的接警量来看并没有下降，基层的调查人员每起火警都要到达现场开展火灾调查工作。并且随着社会文明的进步，群众普法意识的增强，对火灾形成的原因追根溯源的需求与日俱增，执法程序不断严格，不仅增加了火灾调查人员的“量”，对火灾调查的“质”也有了更高的要求，使得火灾调查任务越来越重。

（三）火灾调查证据不充分

在日常的火灾调查工作中，通常对相关人员简单做几份笔录便对案件定性出原因认定，即便是有影响的火灾也常常出现没有找到火灾物证便做出了的火灾原因明确的事故认定，造成了大量的矛盾纠纷。另外，消防机构物证保存观念较差，绝大部分的火灾调查部门没有设立物证室，这与公安机关差距甚远。更为严重的是，如果火灾案件涉及放火罪、失火罪和消防责任事故罪等刑事犯罪时，如果没有充足的物证，会给公安机关、检察院、法院等部门后续办案带来大量的麻烦。

（四）承受较大的社会舆论压力

越来越多的人已经开始关注火灾背后所存在的社会舆论，更多的新闻媒体也开始对社会中存在的突发事件有更加透明的认识。多数新闻报道都会对那些引发人员重大伤亡的火灾在第一时间进行报道，并在深入挖掘内部问题之后有效地分析引发火灾事故中的主要原因。这样其实会使得消防队伍在查明火灾原因时承受很大的舆论压力。

三、新形势下火灾事故调查过程中存在困难和问题的原因

（一）大环境的影响

从外部的环境看，很多企业会为了追求自己的经济利益而忽视消防安全问题，在逐利思想的趋势下，一些新产品、新工艺在没有得到充分安全论证的情况下匆匆上马，消防隐患集中，火灾事故频发;另外，广大群众自身的法律意识增强，更加娴熟地运用法律武器来捍卫自己的利益，对火灾调查工作要求越来越高。

（二）体制机制不健全

很多地方对火灾调查工作重视程度不够，在组织机构、人才队伍、经费投入和装备配置等不同方面都有欠缺，所以火灾调查的质量无法在较短的时间内被保证[2]。加之我国体制的影响，火灾调查队伍不稳定，专业人才严重匮乏，很多徒弟没有师傅“传、帮、带”，而直接开展调查工作，火灾调查质量难有保障。

（三）火灾调查人员业务水平不高

在消防执法改革背景下，我国火灾调查业务水平普遍不高。火灾调查工作涉及数学、物理、化学、法律、心理学等诸多方面的知识，需要调查人员具备丰富的理论功底和实践经验，但是大量的火灾调查人员年纪轻、知识储备少，有时还厌恶艰苦的火灾调查环境，所以很難胜任此项工作[3]。

四、在消防执法背景下改进火灾事故调查的几点措施

（一）通过创新火灾事故调查工作机制来保证火灾事故调查稳步进行

可以采用如下几点措施来更好地保证火灾事故调查工作有效地进行：第一，建立专门火灾调查支队，完善“传、帮、带”组织，并在实施人员专门分工的基础上来直接对火灾进行精细化调查。第二，在消防执法改革的过程中，专门的火灾事故经费保障机制显得非常重要，物证鉴定、车辆器材、防护装备、损失统计等都应该有专门的经费保障。第三，应建立火灾事故调查奖励机制，目前发生火灾后评功授奖在火灾调查方面明显不足，应向调查人员倾斜，通过有效的激励机制吸引人才加入火灾调查队伍，最终才能够更好地为火灾事故的调查营造良好的环境。

（二）建立与火灾调查中“四个能力”建设相关的机制

火灾调查人员需要将调查询问能力、摄像拍照能力、现场勘验能力、损失统计能力有效结合，并综合分析得出调查结论。为了使“四个能力”有效结合，建议研发方便快捷的手机软件来融入询问、勘验、影像和损失统计等相关资料，并进行智能分析结论，更好地提升工作质量，最终才能够让火灾调查的工作变得更加便捷、规范。

（三）积极建立与火灾事故灾区有关的办案机制

在消防执法改革的背景下，更需要通过优化区域协作机制来解决在调查火灾时存在的警力不足的现象，并通过规范协作机制来让火灾调查队伍发挥更大的作用。在改革之前主要通过与公安机关共同办案的方式进行调查，建议现在可以借助执法改革中强化事故责任调查为契机，以政府名义下发正式文件组建火灾调查协作小组，将政府的相关职能部门列入小组成员，有效开展火灾调查工作。

（四）加强火灾事故延伸调查

《关于深化消防执法改革的意见》中明确要求：“强化火灾事故责任调查处理，严肃追究火灾事故责任单位和责任人员。”目前消防救援局也在推进开展火灾事故延伸调查工作，火灾调查部门不仅要查原因、查问题，更要查责任，提出处理意见。要依照相关的规定给予火灾事故的责任人员党纪国法处分，加大惩戒力度目的是有效打击违法犯罪行为，给社会以警示作用，防止类似火灾事故的再次发生。另外，延伸调查工作要得到政府的大力支持，仅凭消防部门单打独斗很难起到效果，要以政府的名义成立联合调查组共同进行延伸调查。

五、结语

综上所述，本文在具体分析消防执法改革内容的背景下来分析新形势下调查火灾时存在的主要困难和问题，并有效地分析产生上述问题的具体原因，最后才能够采用合适的策略来更高效地解决实际问题。相信在消防改革的新形势下，调查人员可以采用新的措施来更好地开展调查工作，这对我国今后预防火灾也有着积极的作用。

参考文献：

[1]刘鸿艳.浅谈火灾事故调查工作的问题及对策[J].科技天地，2017（5）：39-43.

[2]王健，王楷然.当前火灾事故调查工作的现状分析及对策[J].经济天下，2016（5）：169-174.

[3]李岩峰.论火灾事故调查的应用意义[J].科学天下，2018（5）：26-29.