新形势下如何加强消防执法规范化建设以及提升应急管控综合水平

摘要：从提高执法质量这一角度，就现阶段消防监督管理工作存在思想观念、管理机制、工作实施、能力素质的问题进行剖析，并就加强改进消防监督执法，强化火灾防范工作提出自己的思路和建议。

关键词：执法规范化;消防监督

当前，我国社会经济飞速发展，城市化进程和群众生活方式多种多样，高层、地下立体设施规模扩大，新业态新事物不断涌现，社会安全环境日趋复杂，客观上使消防安全隐患存量体量不断增加，不确定隐患剧增。随着消防工作转型，党和人民要求不断提高，加快推进理念更新、机制创新、方法出新，有效预防和科学处理风险的使命任务将更加艰巨，执法规范化要求将更加严格。

一、改革转隶过渡期消防监督执法遇到的问题

（一）执法力度出现弱化。消防队伍改制后，虽然工作性质和任务没有改变，但格局和站位有了新的提升。从过去“穿军装执法”过渡到“穿工作服执法”，由军队统管变为政府部门监管，使消防工作在执法认知度和执行力度上出现了新的变化，也遇到一些新的问题。一方面，消防工作及队伍管理弱化，另一方面工作对象相应的配合刚性松动。

（二）改制后部门衔接联动机制局部不畅。改制前，消防工作一般都是消防部门全链条负责，全流程监督、管理和控制;改制后，消防工作纳入政府职能范畴，由不同部门联合共管，消防部门则突出检查管控。随着法制建设日趋完善，分工负责齐抓共管不断加强，部门间紧密联系已是社会发展的客观要求。但在具体消防工作实施中暴露出“铁路警察各管一段”的现象，如批管分家、管批脱节、监管游离等问题成了开展消防工作新的瓶颈。如消防集体改革转隶后，审核、验收、备案工作移交住房和城乡建设部门，住房和城乡建设部门在消防审批程序上实行源头把关，对消防部门实体隐患监管查处起到标准引领、资质做实的重要作用。但消防部门在监管中，对场所建筑改变使用性质情形不能及时掌握，住房和城乡建设部门对此类场所程序上的监管必须限期到位，并及时通报消防部门。如果两部门工作脱节，势必造成社会面火灾防控存在漏洞，对此必须有法规补充规定，对相关部门提出可行性具体要求。同时，对如何确保住房和城乡建设部门及消防部门监管信息共享，明确责任界定，优化火灾防控体系运作提出新的要求。

（三）管理主体与工作对象局部脱节。规模建筑设施如雨后春笋爆发式增长，群众现代生活使用物品多样性，使诱发火警隐患的概率大大增加，而另一面，从事消防安全管理的非专人员综合素质参差不齐，社会管控单元隶属关系多级，物资配置、保障条件强弱分化等，出现消防工作推动“挂空挡”“灯下黑”的现象。

（四）执法不严、不规范问题比较突出。法规的完善是有一定时间性的，也受执法双方适应成熟的影响。一方面，执法人员对法规熟悉程度、施法应用把握程度、不同情况的公关程度有关;另一方面，群众懂法守法程度、人物投入程度、法规履行程度等也对消防工作质量的提高有着重要的影响。

二、新形势下提高监督执法质量对策和举措

当前，消防工作面临许多新的情况，遇到新的挑战和新的机遇，消防工作重要性日益凸显。据初步统计，2000年以来消防部门多次担负急、难、险、重的任务，在保护国家和人民生命财产中作出了巨大贡献，先后有200多名消防人员光荣牺牲，2400多人负伤致残。党和政府对这支队伍极为关心，多次亲临慰问指导，多次给予表彰奖励。新形势下，消防工作只有乘势而上，积极作为，才能不辱使命，不负党和人民的众望。

（一）适应形势转变，树立正确导向，不忘服务宗旨，是保证消防队伍一往无前的精神旗帜。坚持党对消防队伍的领导，认真贯彻执行习近平总书记对消防工作的精神要求，坚持“人民至上、生命至上”理念不动摇。继续坚持政治建队的方向，加强党组战斗堡垒建设，发挥党员先锋模范作用，用正能量激励执法人员忠实履职、精通专业、甘愿奉献，既永葆本色，又积极创新，克服松劲懈怠情绪，振奋精神开拓前行。

（二）创新监管思路，全面提升消防管控工作质量，是提升消防工作上台阶的巨大动力。火灾隐患具有突发性、复杂性、破坏性的特点，要着眼全球經济化发展的需要，跟随全球科技发展步伐，研究新形势下的新战法，要充分运用物联网大数据技术，实时化、智能化评估消防安全风险，实现精准监管，优化完善“双随机、一公开”监管系统数据库，加强重点、难点和盲点行业领域及单位场所的管控，提高抽查比率和频率。及时汇总、更新网络版火灾管理系统、消防监督数据库系统，有方向、有侧重、有目标地进行分析研判，应用好预警功能进行科学预判，达到有效预防和监管。如“双随机、一公开”以及掌上手机各类场所信息采集系统，就是通过自动派发检查任务，实时更新场所底层数据，从而将消防监督工作更加智能高效。借助法律、科技、信息元素的助推，在政策导航下使消防安全管理工作健康发展。

（三）完善激励考评奖惩举措，调动基层干事创业的积极性，是促进消防工作良性发展的利器。建立良好的激励机制，是保证完成任务使命不可或缺的重要一环。改革转隶后，能否继续保持消防指战员昂扬斗志，满怀职业光荣感、使命感和责任感，扎扎实实建功立业，永葆光荣本色，建立优化激励机制，能让指战员更加珍惜荣誉，爱岗敬业。因此，要重点加强对技术人才的培养、储备和选拔，借助社会力量，充实专业技术骨干配置，实行外引内训，不拘一格选人才;要开展横向联合，与重点大学研究所进行专题项目攻关，引进一流科技人才和设备，积极推广先进管控理念和科技装备使用，加强先进典型表彰奖励机制，鼓励专业技术干部深入一线，开展学术交流和岗位练兵，形成“比、学、传、帮、带”的良好求学氛围;要在晋升考核机制上客观公正，让能干事的干成事，让干好事的更上新台阶，落实经费保障福利政策，精简会议和非工作耗费，缓解基层压力，给基层减负，充实消防救援队伍力量体系，推行文员辅助执法，提高文员职业认同感和工作积极性，推动社会单位落实消防安全主体责任，消防安全管理由管事向管人转变，由查改隐患向查改职责缺失转变，全面推进单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，强化单位消防安全自主管理，形成良性监管运行机制。加大对社会单位特别是消防安全重点单位的检查频次，对建筑消防设施维保检测台账，消控室人员岗位监管履职的抽检和指导，提高消防安全管控单位的“四个能力”。对出现问题久拖不决、隐情瞒报、文过饰非的单位要通过约谈单位主要领导、媒体曝光、舆论导向批评教育，对玩忽职守、违规生产作业的要依法查处，并追究单位领导和当事人的责任。

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作者简介：

刘影（1988.08—），女，汉族，河北唐县人，本科学历，助理消防工程师，研究方向：消防监督。