互助县农村饮水安全的现状与思考

农村安全饮水不仅关乎农村群众的身体健康和生活质量，而且关乎农村社会经济的发展，只有保障农村饮水的安全问题，才能保障农民群众的身体健康和生命安全，才能促进农村地区的发展。近年来，互助县水利局党组始终坚持把农村安全饮水工作作为重点民生工程和打赢脱贫攻坚战的头等大事，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，多方筹措资金，全力加快农村安全饮水工程建设，全面巩固提升工程，实现了农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标要求。

一、概况

互助县位于青海省东北部，地处湟水中游北岸，大通河下游。全县总面积3424平方公里，现辖8镇11乡共294个行政村，耕地面积110万亩，总人口为40.2万人，其中农村人口30.89万人，占全县总人口的76.9%。辖区内流域面积2819平方公里（其中：流域面积大于50平方公里支流21条，流域面积大于100平方公里支流13条），年均水资源总量达5.51亿立方米，年平均降雨量为482.4毫米。

二、互助县农村饮水现状

（一）自扶贫工作开展以来，互助县水利局党组认真学习贯彻习近平总书记治水兴水重要论述、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，始终把老百姓吃水问题放在心上、抓在手上、扛在肩上，确保全面完成“两不愁”农村人畜饮水安全目标任务。2016年以来，全县实施农村人饮巩固提升工程22项（其中丹麻、五十、松多深度贫困地区人饮巩固提升项目5项），并完成了14个易地搬迁安置新村的安全饮水，投资近2.45亿元。截至目前，全县累计建成人畜饮水工程83项，水源地105处，解决了全县18个乡镇274个村30.8万人（其中建档立卡贫困户12575户，贫困人口43391人）的饮水问题。目前全县农村自来水普及率达99.58%、集中供水率达99.58%、供水保证率达97.39%、水质达标率达100%。

（二）县委县政府高度重视农村饮水安全工作，多次召开专题会议，听取饮水安全工程建设情况汇报，研究解决工程实施过程中遇到的困难和问题，确保全县农村饮水安全工程顺利实施。编制了《互助县农村牧区饮水安全工程运行管理办法》，以“三个责任”和“三项制度”为抓手，建立健全县乡村三级责任体系，进一步明确县乡村三级的水利建设和管理职责分工，加强水利管理队伍建设，强化基层水管站力量，提高基层站所的服务能力和管理水平。修改完善《互助县农牧区人畜饮水管理办法》《互助县水费计收管理办法》等11项制度，从制度、人员、经费等方面为人饮工程的正常运行、维护和管理提供了保障。

（三）始终把切实保护好饮用水源地、让群众喝上放心水、安全水，作为水利工作的首要任务。加强水源地的划定和管护工作，明确地理界线，合理设置水源地隔离防护设施。全面开展饮用水水源地环境监管执法工作，严厉打击各类破坏生态环境、威胁水源地安全的环境违法行为。对全县83项集中式供水工程的105处水源地全部实施网围栏全封闭保护，设立了规范的标识标牌。同时，充分利用“世界水日”、“中国水周”等重要节点，通过摆宣传展板、发放宣传册等方式，从农村饮水安全、山洪灾害防御及全面推行河长制等方面，通过大量的图片和文字资料展示，进一步增强群众护水、节水意识，努力营造珍惜水、节约水和爱护水的良好氛围。

（四）为保证全县农村饮用水水质达标，对水源水、末梢水进行采集，并对水质水样进行登记备案。2020年对全县274个村的饮用水化验水样383份，水质达标率达100%。大力宣传《青海省节约用水管理办法》等相关法规，入户发放明白卡4万余份，选派专业技术人员现场讲解户内设施管护知识，广泛宣传用水常识，全面提高广大群众对供水设施的保护和用水节水意识。加强水费收缴，规范水费管理，对水费使用情况进行公示，做到公开透明。目前全县农村已安装水表2.1万块。

三、存在问题

虽然互助县农村饮水安全工作取得了一定成绩，但是仍存在一些问题：一是思想认识不够。个别部门和乡镇对饮水安全重要性的认识还有待提升，部分群众缺乏节约用水、水资源有偿使用和节水意识，群众的健康饮水意识有待加强;二是季节性缺水。全县农村饮水水源地为地表水和山坡出露的泉水，易受气候变化、水源变迁、河流丰枯等影响，洪水季节容易出现水质浑浊、冬季出现冻管等情况;三是管理工作有待加强。群众用水方式粗放、无节制，存在用自来水浇灌菜园、开设洗车场等现象，缺乏相应的制度和监管措施;四是资金紧缺。全县部分人饮工程管道及供水设施老化，堵塞、破损比较严重，维修管护资金短缺。

四、对策和建议

解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康，改善农村人居环境，促进农村经济发展的重要内容，也是全面建成小康社会的客观要求。按照党的十九届五中全会提出的“坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”的要求，下一步重点做好四个方面的工作：

一是加强组织领导。持续深入学习习近平总书记治水兴水重要论述和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚决贯彻落实新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，按照省、市、县委县政府的决策部署，围绕“水利发展谋长远、水利工程补短板、水利行业强监管”的发展总基调，进一步深化认识、统一思想、凝聚共识，全力做好农村饮水安全各项工作，努力提升群众的获得感、幸福感和安全感。

二是压实工作责任。按照“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界”的要求，按照祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动的部署，统筹当前长远，结合水利项目需求，合理布局一批重大水利工程，扎实做好项目储备，积极推进前期工作。着力打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”和巡湖河制度，深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化，充分发挥全县526名河湖长和333名巡河保洁员的作用，切实把河湖治理好、管理好、保护好，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽河湖。科学划定和适时调整水源地保护区范围，做好水源地界碑、告示、围栏等地理界标和警示标志设置工作，完善隔离保护设施。坚持定期取样检测，公开检测数据，建立农村水质状况档案，确保水质干净卫生、安全达标，让群众吃上安全水、放心水。

三是强化宣传引导。按照十九届五中全会提出的“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的要求，强化水环境保护宣传工作，尤其是水库水源地保护区范围内的群众，教育大家充分认识水环境保护的重要性。加大农村环境综合治理力度，围绕乡村振兴战略，深入开展清洁家园、美好乡村活动。引导群众切实树立起爱护环境、保护环境的意识，自觉保护好生态环境。对“水是公共资源”“水是商品”“节约用水”“用水就要缴费”等理念进行多渠道、全方位宣传，让群众知悉农村饮水安全有关政策，让全社会真正形成节水惜水、用水缴费的舆论氛围，引导群众树立水商品意识、节水意识、护水意识，增强有偿用水意识和节约用水的自觉性，不断促进农村供水工作可持续发展。

四是完善管理机制。充分认识农村饮水安全对乡村振兴战略的重要性，高度重视因旱水源保障不足、季节性缺水等问题，建立健全有针对性的饮水安全管理长效机制。加强风险和应急管理，采取措施妥善保護饮用水水源地、管网设施，建立完善农村饮水安全保障应急预案，及时妥善处置农村饮水安全突发事件。加强对工矿企业排污设施设备的检查，确保排污排放符合行业标准，从严从重查处偷排漏排行为，同时要加强对入水河道的监管，杜绝河道养殖行为。加强群众的教育引导工作，充分凝聚群众力量，及时举报和查处违规排污排放企业，从而最大限度地减少对饮用水源地水质和水环境的破坏。完善群众、媒体等对水环境违法行为的举报制度，强化社会的监督管理。进一步完善农村饮水工程运行管护机制，全面落实水费收缴制度，落实村级管护责任和管理人员，确保全县农村饮水工程安全稳定运行。

（作者单位：互助县水利局）

责任编辑：崔雅丽