绩效评价促预算 盯住不放强审计

仲颖

时间过半，今年上半年本市经济社会发展情况如何？财政预算绩效管理取得了怎样的“绩效”，还存在哪些问题？如何进一步加强审计发现问题的整改？7月28日下午，市十五届人大常委会第三十三次会议分组审议了市人民政府关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人民政府关于2020年市级决算及2021年上半年预算执行情况的报告、市人民政府关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

基础仍需巩固 保持清醒认识

“上半年全市经济运行持续恢复、韧性增强，呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的发展态势，主要目标任务实现了‘时间过半、完成过半，成绩来之不易。”7月28日上午，市发改委主任华源在作2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告时指出，“上半年全市生产总值达到20102.5亿元，同比增长12.7%，两年平均增长4.8%，同比增速与全国持平。但同时，外部环境依然复杂严峻，经济持续恢复向好的基础仍需巩固，要完成全年目标任务仍需不懈努力”。

“上半年的成绩来之不易，应该说这些指标、成绩的取得是因为政府打了一套组合拳。”戴柳委员表示，今年上半年国家出台的财税政策契合上海发展，体现了国家积极财政政策和稳健的货币政策对地方的作用。不过他同时指出，要拿出切实有效的举措应对下半年经济发展面临的挑战，“经济发展呈现K形，上半年增长快，下半年可能增长趋缓，这主要是由于去年下半年基数较高，再像去年那样增长难度较大，而且面临缺芯、大宗商品原材料涨价快等诸多困难”。

沈志强委员也表示对下半年的工作要保持清醒认识：“有一些工作应该继续加强，甚至不应该满足于年初的工作计划，这样才能确保我们今年的经济计划、社会发展目标得到顺利执行。”

审议中，不少委员对报告需要充实完善和进一步体现的工作内容提出看法。田春华委员建议丰富本市围绕落实国际消费中心城市建设提供政策支持的内容。吴健生、钱耀忠委员表示，从上半年政府工作报告中，可以看出本市在科技创新方面的确走在全国前列，建议报告能够充分体现政府对科技创新领域的支持。

“计划报告中关于社会事业的内容着墨不够。”崔明华委员建议重视教育等社会事业的发展，他还建议加强对五大新城建设中产业发展布局的研究。还有委员建议对报告中提到的下半年重点工作，政府部门要以优化营商环境、引导发展为主。

加强预算绩效考核 监管地方债务

2020年全市和市级决算情况总体良好。政府财政在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作等方面发挥了积极作用，落实纾困和大规模减税降费政策，保障重点领域支出，为市政府贯彻落实党中央和市委的重大方针政策和决策部署提供了有力保障。围绕预决算报告，如何加强预算绩效考核和地方债务管理是委员们关注的焦点问题。

一直以来，本市不断推进预算绩效管理，加快构建覆盖“四本预算”的绩效管理制度体系，进一步加大市级预算部门和单位的绩效信息公开力度。但是同时，预算绩效管理还存在部分单位的主体责任有待强化、部分绩效目标设定不够科学、绩效评价结果应用需要加强等问题。针对报告提出的问题，委员们建议，深入实施预算绩效管理，更加突出绩效导向，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系;严格绩效目标审核，规范绩效目标调整，强化绩效目标考核，进一步提高绩效目标的科学性、规范性和有效性;加强绩效跟踪管理，提高绩效评价质量，进一步加强对第三方绩效评价机构的管理;完善绩效评价结果运用，健全绩效评价结果与安排预算、完善政策和改进管理的挂钩机制。

报告指出，2020年，财政部核定本市政府债务限额为9723.1亿元。截至2020年底，本市政府债务余额为6891.5亿元，债务率为49.7%。

“债务率只有不到50%，说明有很大空间利用杠杆为现在想做的事提供资金。现在有很多事情要做，比如城市数字化改造等。”阎祖强委员表示，报告分析指出本市一定程度上存在专项债券项目储备相对不足的情况，他建议财政部门和发改委密切配合，加强债券项目储备力度。

“这两年政府财政收支方面的压力和矛盾越来越大”，龚祖英委员也提出在国民经济计划报告中进一步梳理现有项目，加强发改委和财政部门的协作，在债券项目储备上加大力度，加快地方政府专项债券发行和使用。

一方面要积极发挥地方政府债券在经济社会发展中的作用，另一方面也要进一步加强地方债务的管理。赵伟星委员指出，党中央出台了关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，全国人大近期也在加强地方人大对于政府债务的监督职能，按照中央和全国人大的要求，市人大常委会接下来将要建立和完善政府向人大报告债务情况的监督机制。

加强审计发现问题整改 形成整改闭环

“审计报告非常好，分类很清晰，抓住当下最重要的几个专题来审，比如财政管理情况、重大政策措施落实、重点民生项目和资金使用管理等方面，非常必要，而且内容实在。”审议中，委员们对审计报告纷纷表示肯定，报告指出的问题更是引起委员们的深入思考和讨论。

报告指出，本市推动乡村振兴存在部分都市现代农业项目绩效不佳，因配套经营项目不符合用地政策，9个项目建成后停止运行的问题。

“‘绩效不佳反映了两个层面的问题，首先是通过的现代农业项目存在瑕疵”，李富荣委员认为，既然“配套经营项目不符合用地政策”，那么该项目是如何通过评审的？其次，政府对“三农”问题应该带着感情来研究、制定政策，特别在土地供应上要本着实事求是的精神，将中央“优先向农业农村倾斜”的要求落到实处。为此，他建议加强政策制度创新，为乡村产业融合发展提供更多、更好、更符合实际的土地政策。

政府债券资金的使用情况和相关单位财政存量资金的清理盘活情况也是审计工作的重点。报告指出，债券资金在支持本市重大建设项目方面发挥了重要作用，但是也发现部分债券资金闲置、部分存量资金未有效清理盘活等问题。

“现在财政收支紧平衡。一方面缺钱，一方面闲置。”赵伟星委员表示，要高度重视审计揭示的问题。他进一步提出要加强审计查出問题的整改，推动形成审计整改的闭环。“问题不解决，审计要一直盯着不放，另外要加强审计责任制，夯实责任主体，只有进行追责问责，才能解决一些屡审屡犯、屡犯屡改的问题。”

如何加强审计发现问题的整改？毛放委员建议市审计局在年底前向市人大常委会报告审计整改情况时，在报告后面附上一份清单，将上一个年度发现的问题、整改的情况、没有整改完成的原因等进行说明，让常委会组成人员更加清晰地了解审计发现问题整改情况，有针对性地督促问题解决。

预决算报告提出，下半年要探索建立审计结果与市级预算安排挂钩机制，把审计结果作为优化年度预算安排的重要参考，对审计中发现的与预算安排相关的重点问题，在编制相关项目预算时，按照审计整改要求予以落实。田春华委员建议，审计部门可以与财政部门共同推进审计发现问题的整改，同时要加强两个报告之间的衔接。

钱耀忠委员认为审计报告反映的问题较多的是常见病、多发病，这与部分干部的基本财经纪律知识不足有关，建议加强对各级干部相关基础知识的培训，尤其是加强对新任干部的培训。